Pedoman Penilaian Risiko Hewan Non-Nasional Menjadi Invasif

I. DEFINISI

Hewan: berarti semua spesies, subspesies, atau takson yang lebih rendah dari kingdom animalia, kecuali patogen.

Hewan non-asli (atau alien): berarti hewan yang bukan asli negara atau ekosistem tempat hewan tersebut dapat secara sengaja atau tidak sengaja diperkenalkan.

Hewan non-pribumi (atau alien invasif) invasif: adalah hewan yang telah diintroduksi dan kemudian menjadi mapan dan menyebar di luar area distribusi asalnya dan menyebabkan kerugian terhadap lingkungan, kesehatan hewan atau manusia, atau ekonomi.

Hazard: berarti hewan non-pribumi.

Identifikasi bahaya: berarti proses untuk mengidentifikasi apakah suatu hewan asli atau tidak di negara atau wilayah pengimpor.

Hitchhiker organisme: berarti organisme yang memiliki asosiasi oportunistik dengan komoditas atau kendaraan/kapal atau wadah dan yang dapat diangkut secara tidak sengaja ke lingkungan baru.

 

II. CAKUPAN

Dalam kerangka pergerakan hewan internasional, penting untuk menganalisis risiko hewan non-asli menjadi invasif dan risiko patogen masuk ke hewan tersebut. Risiko yang berbeda ini harus dinilai sebagai proses yang terpisah, berurutan dan saling melengkapi. Standar OIE untuk analisis risiko impor mencakup potensi pergerakan patogen. Pedoman yang dikembangkan dalam dokumen ini dimaksudkan untuk mengatasi proses pelengkap penilaian risiko hewan non-asli menjadi invasif.

 

III. PENGANTAR

Organisme yang telah diperkenalkan di luar distribusi asalnya dan yang kemudian menjadi mapan dan berbahaya bagi lingkungan, kesehatan hewan atau manusia, atau ekonomi dianggap “spesies non-asli yang invasif.” Spesies non-asli yang invasif adalah salah satu pendorong utama hilangnya keanekaragaman hayati di seluruh dunia dan khususnya merupakan ancaman bagi ekosistem yang terisolasi secara geografis dan evolusioner (misalnya, pulau).

 

Perdagangan bertanggung jawab atas pergerakan sejumlah besar hewan hidup, yang terdiri dari keanekaragaman spesies yang luas, di seluruh dunia. Meskipun sebagian besar hewan ini tidak dimaksudkan untuk dilepaskan ke lingkungan alami, beberapa di antaranya, dan yang lain, melarikan diri atau kemudian dilepaskan ketika pemiliknya tidak lagi ingin merawatnya.

 

Perdagangan hewan hidup dengan demikian memainkan peran utama dalam memfasilitasi invasi oleh spesies non-asli di seluruh dunia. Karena potensi hewan non-asli menjadi invasif, analisis risiko berbasis sains harus dilakukan sebelum keputusan dibuat sehubungan dengan usulan impor spesies hewan non-asli ke suatu negara atau wilayah. Analisis risiko juga merupakan alat penting ketika mempertimbangkan risiko yang ditimbulkan oleh apa yang disebut organisme 'penumpang' yang mungkin terkait dengan komoditas impor atau kendaraan/kapal atau peti kemas di mana mereka diimpor.

 

Tujuan utama menilai risiko hewan non-asli menjadi invasif adalah untuk menyediakan negara pengimpor dengan metode yang objektif dan dapat dipertahankan untuk menentukan apakah spesies hewan impor tersebut cenderung menjadi berbahaya bagi lingkungan, kesehatan hewan atau manusia, atau ekonomi. Analisis risiko harus transparan dan partisipatif, memberikan kesempatan kepada pemangku kepentingan untuk berkontribusi dalam proses dan memahami alasan pengambilan keputusan. Transparansi juga penting karena data seringkali tidak pasti atau tidak lengkap dan, tanpa dokumentasi lengkap, perbedaan antara fakta dan penilaian nilai analis mungkin kabur.

 

 Pedoman ini memberikan rekomendasi dan prinsip untuk melakukan analisis yang transparan, objektif dan dapat dipertahankan dari risiko yang ditimbulkan oleh impor spesies hewan non-asli. Pedoman ini juga berguna dalam menilai risiko yang ditimbulkan oleh organisme pejalan kaki. Komponen analisis risiko yang dijelaskan dalam pedoman ini adalah identifikasi bahaya, penilaian risiko, manajemen risiko dan komunikasi risiko (Gambar 1).

Gambar 1. Empat komponen analisis risiko

Analisis risiko dimulai dengan permintaan untuk mengimpor spesies baru atau spesies untuk tujuan baru. Namun, bahkan spesies non-asli yang sudah berada di dalam perbatasan suatu negara dapat dipertimbangkan untuk analisis risiko, terutama jika ada kemungkinan besar mereka diperkenalkan, atau melarikan diri, ke lingkungan alam. Semua jalur yang menunjukkan potensi introduksi hewan non-asli harus menerima penilaian risiko tingkat tertentu, dengan jalur yang menunjukkan potensi tinggi untuk introduksi hewan non-asli harus menjalani penilaian risiko mendalam.

 

IV. IDENTIFIKASI BAHAYA

Dalam hal perdagangan hewan non-pribumii, hewan yang dipertimbangkan adalah bahaya. Bahaya ini biasanya harus diidentifikasi sampai tingkat spesies meskipun dalam beberapa kasus identifikasi sampai tingkat genus mungkin sudah cukup, sementara di tempat lain, identifikasi sampai tingkat breed, subspesies, hibrida atau biotipe mungkin diperlukan. Saya

 

Dalam kasus organisme yang disebut hitchhiker, identifikasi bahaya melibatkan identifikasi spesies yang berpotensi menghasilkan konsekuensi yang merugikan jika diperkenalkan dalam hubungannya dengan komoditas impor (hewan atau produk hewan) atau kendaraan/kapal atau wadah di mana ia diimpor. Penting untuk mengidentifikasi apakah setiap potensi bahaya sudah ada di negara pengimpor atau daerah di mana hewan tersebut diimpor. Hal ini tidak selalu mudah bagi hewan yang diperdagangkan secara luas untuk berbagai tujuan komersial dan pribadi dan yang mungkin sudah ada dalam koleksi pribadi.

 

Mengidentifikasi apakah suatu spesies ada di suatu negara atau wilayah memerlukan informasi historis tentang kelimpahan dan distribusi hewan dan oleh karena itu biasanya memerlukan konsultasi dengan berbagai pemangku kepentingan. Batas-batas ekologis, sebagai lawan dari batas-batas politik, harus dipertimbangkan. Konsultasi dan koordinasi dengan otoritas yang tepat di negara tetangga dapat membantu menentukan distribusi dan kelimpahan spesies. Kehadiran spesies tertentu di negara atau wilayah pengimpor tidak serta merta menghilangkan kebutuhan untuk penilaian risiko, karena kemungkinan hewan non-asli menjadi invasif juga tergantung pada sejumlah faktor impor tambahan seperti ukuran dan frekuensi impor, metode transportasi, tujuan penggunaan, penahanan dll. Identifikasi bahaya adalah langkah kategorisasi, mengidentifikasi hewan secara dikotomis sebagai bahaya atau tidak. Untuk tujuan pedoman ini semua hewan non-asli dianggap berbahaya.

 

V. PRINSIP PENILAIAN RISIKO

Penilaian risiko adalah komponen dari analisis risiko yang memperkirakan risiko yang terkait dengan bahaya. Penilaian risiko mungkin kualitatif atau kuantitatif. Penilaian risiko kualitatif tidak memerlukan keterampilan pemodelan matematika untuk dilakukan dan sering kali merupakan jenis penilaian yang digunakan untuk pengambilan keputusan rutin. Penilaian risiko harus fleksibel untuk menghadapi kompleksitas situasi kehidupan nyata. Tidak ada metode tunggal yang dapat diterapkan dalam semua kasus dan metode yang berbeda mungkin sesuai untuk situasi yang berbeda. Pengkajian risiko harus dapat mengakomodir keragaman spesies hewan non-asli yang dapat dipertimbangkan untuk skenario impor, masuk dan menyebar, serta jenis dan jumlah data dan informasi.

 

Tujuan dari penilaian risiko adalah untuk membantu dalam pengambilan keputusan dalam menghadapi ketidakpastian. Baik penilaian risiko kualitatif maupun metode penilaian risiko kuantitatif adalah valid. Penilaian risiko harus didasarkan pada informasi terbaik yang tersedia yang sesuai dengan pemikiran ilmiah saat ini. Penilaian harus didokumentasikan dengan baik dan didukung dengan referensi ke literatur ilmiah dan sumber lain, termasuk pendapat ahli dan pemangku kepentingan yang berpartisipasi. Konsistensi dalam metode penilaian risiko harus didorong dan transparansi sangat penting untuk memastikan keadilan dan rasionalitas, konsistensi dalam pengambilan keputusan dan kemudahan pemahaman oleh semua pihak yang berkepentingan. Penilaian risiko harus mendokumentasikan ketidakpastian, asumsi yang dibuat, dan pengaruhnya terhadap estimasi risiko akhir.

 

Penilaian risiko harus dapat diperbarui ketika informasi tambahan tersedia. Selain prinsip-prinsip umum penilaian risiko, penilaian risiko hewan non-pribumi menjadi invasif perlu mempertimbangkan aspek-aspek unik tertentu seperti:

– Penilaian risiko tidak perlu pada tingkat negara, tetapi pada tingkat ekosistem yang mungkin sub-nasional.

– Risiko dapat ditanggung oleh banyak subjek seperti manusia, hewan lain, atau lanskap, sehingga memerlukan pendekatan berbasis sistem untuk penilaian risiko.

– Spesies hewan invasif dapat menyebabkan kerusakan melalui berbagai mekanisme, baik langsung maupun tidak langsung.

– Efek dari spesies hewan invasif seringkali bergantung pada kondisi lingkungan dan dengan demikian dapat berubah seiring waktu sebagai respons terhadap faktor-faktor seperti perubahan iklim.

 

VI. LANGKAH-LANGKAH PENILAIAN RISIKO

Penilaian risiko memeriksa seluruh proses di mana spesies hewan non-asli dapat memasuki suatu negara, diperkenalkan (melarikan diri atau dilepaskan) ke lingkungan, menjadi mapan, menyebar, dan menyebabkan kerusakan. Langkah-langkah dalam proses invasi ini diilustrasikan pada Gambar 2.

Gbr.2. Tahapan dalam proses invasi oleh spesies hewan non-asli

 

1. Asesmen pemasukan (Entry assessment)

Entry assessment terdiri dari menggambarkan jalur, biologis atau non-biologis, yang diperlukan untuk kegiatan impor untuk memasukkan spesies hewan non-asli ke dalam lingkungan tertentu, dan memperkirakan kemungkinan proses lengkap itu terjadi, baik secara kualitatif (dalam kata-kata) atau kuantitatif (sebagai perkiraan numerik).

 

Penilaian masuk menggambarkan kemungkinan masuknya setiap bahaya (hewan non-asli) di bawah setiap rangkaian kondisi yang ditentukan sehubungan dengan jumlah dan waktu, dan bagaimana hal ini dapat berubah sebagai akibat dari berbagai tindakan, peristiwa atau tindakan.

 

a) Pemasukan dan penahanan

Apakah keadaan transportasi dan penahanan pada saat kedatangan mencegah pelarian atau pelepasan? Contoh jenis input yang mungkin diperlukan adalah:

– apakah entri tersebut disengaja atau tidak disengaja;

– apakah komoditas, kendaraan/kapal atau peti kemas yang berbeda mampu menampung hewan yang sedang dipertimbangkan;

– keamanan penahanan, jika ada;

– pergerakan yang direncanakan, penggunaan dan kondisi penahanan pada saat dan setelah kedatangan.

 

b) Faktor biologis

Apa saja ciri-ciri hewan yang dapat mempengaruhi kelangsungan hidupnya selama pengangkutan dan dalam penahanan awal? Contoh jenis input yang mungkin diperlukan adalah:

- spesies, subspesies atau takson yang lebih rendah, jenis kelamin, usia dan jenis hewan;

- kemampuan organisme untuk bertahan hidup dalam kondisi dan durasi transportasi;

– jumlah individu hewan per impor;

– kemudahan melarikan diri atau pelepasan dari penahanan;

– kemampuan bertahan hidup di lingkungan negara pengimpor.

 

Jika asesmen pemasukan (entry assessment) menunjukkan tidak ada risiko yang signifikan, penilaian risiko tidak perlu dilanjutkan.

 

2. Penetapan dan penilaian penyebaran

Penilaian pembentukan dan penyebaran terdiri dari menggambarkan kondisi biologis yang diperlukan untuk bahaya (dalam hal ini hewan non-asli) untuk bertahan hidup melarikan diri atau melepaskan dan memperkirakan kemungkinan pembentukan dan penyebaran yang terjadi, baik secara kualitatif maupun kuantitatif. Probabilitas pembentukan dan penyebaran hewan non-asli diperkirakan untuk lingkungan lokal sehubungan dengan jumlah, ukuran, frekuensi dan musim pelepasan atau pelepasan.

 

a) Faktor biologis:

Apa ciri-ciri hewan yang dapat mempengaruhi kemungkinan pembentukan dan penyebaran hewan? Contoh jenis input yang mungkin diperlukan adalah:

- riwayat invasi di tempat lain;

– jumlah dan ukuran pelepasan atau pelepasan (tekanan propagul);

– biologi dan kapasitas reproduksi (fekunditas, usia kematangan seksual, frekuensi berkembang biak, panjang kehamilan, dll.);

– pola makan;

– apakah hewan yang dipertimbangkan adalah hewan liar atau peliharaan;

– apakah hewan yang dipertimbangkan adalah spesies generalis atau spesies khusus;

– kisaran toleransi dan kemampuan beradaptasi terhadap lingkungan dan iklim;

– mode dan kapasitas penyebaran;

- umur panjang;

- ketergantungan kepadatan

 

b) Lingkungan penerima

Apa saja ciri-ciri lingkungan penerima yang dapat mempengaruhi kemungkinan pembentukan dan penyebaran hewan? Contoh jenis input yang mungkin diperlukan adalah:

– kesesuaian iklim dengan lingkungan asli spesies;

- adanya sumber makanan yang sesuai;

– keberadaan tempat perkembangbiakan yang sesuai;

– karakteristik geografis dan lingkungan; - kehadiran predator, pesaing, parasit dan patogen.

 

c) Faktor penahanan:

Apa faktor manajemen yang dapat mempengaruhi kemungkinan pembentukan dan penyebaran? Contoh jenis input yang mungkin diperlukan adalah:

– kapasitas keamanan untuk perumahan, penanganan dan transportasi;

– tujuan penggunaan hewan yang diimpor (misalnya hewan peliharaan, koleksi zoologi, makanan atau umpan hidup, penelitian, dll.);

– sifat dan frekuensi pergerakan hewan yang dibantu manusia;

– praktik pembuangan hewan hidup (eutanasia, pelepasan, rehoming, dll.). Jika penilaian penetapan dan penyebaran tidak menunjukkan risiko yang signifikan, penilaian risiko dapat disimpulkan pada langkah ini.

 

3. Asesmen konsekuensi

Penilaian konsekuensi menggambarkan konsekuensi potensial dari pembentukan dan penyebaran hewan tertentu dan memperkirakan kemungkinan terjadinya. Perkiraan ini dapat berupa kualitatif atau kuantitatif. Biaya sosial dan biologis yang terkait dengan efek invasif spesies non-asli seringkali sangat sulit untuk menilai dan mengukur dampak sosial-ekonomi spesies hewan invasif memerlukan data yang cukup besar dan berkualitas, yang seringkali tidak tersedia. Contoh konsekuensinya antara lain:

a) Akibat langsung:

– Membahayakan ekosistem;

– membahayakan spesies asli;

- kerusakan ekonomi;

- berdampak pada kesehatan dan kesejahteraan manusia.

 

b) Akibat tidak langsung:

– Biaya pengawasan, penahanan, pengendalian dan pemberantasan;

– biaya kompensasi;

– potensi kerugian perdagangan;

– berdampak pada nilai-nilai sosial budaya.

 

4. Estimasi risiko

Estimasi risiko terdiri dari mengintegrasikan hasil dari penilaian masuk, penilaian penetapan dan penyebaran, dan penilaian konsekuensi untuk menghasilkan ukuran risiko keseluruhan yang terkait dengan bahaya yang diidentifikasi di awal. Dengan demikian estimasi risiko memperhitungkan seluruh jalur risiko dari bahaya yang diidentifikasi hingga hasil yang tidak diinginkan. Untuk penilaian kualitatif, hasil akhir dapat mencakup:

– perkiraan biaya untuk pengawasan dan pengendalian dalam istilah deskriptif seperti 'tinggi', 'sedang' atau 'rendah';

– perkiraan tingkat dampak pada hewan, ekosistem atau habitat, atau manusia dalam istilah seperti 'tinggi', 'sedang' atau 'rendah';

– daftar potensi dampak penting berbasis bukti yang memerlukan pertimbangan dalam pengambilan keputusan;

- Deskripsi dari risiko dan rentang relatif dalam istilah seperti 'tinggi hingga sangat tinggi' dll.

 

Untuk penilaian kuantitatif, hasil akhir dapat mencakup:

– perkiraan biaya untuk pengawasan dan pengendalian;

– perkiraan jumlah kawanan, kawanan, hewan, ekosistem atau habitat, atau orang yang mungkin mengalami dampak kesehatan dari berbagai tingkat keparahan dari waktu ke waktu;

– distribusi probabilitas, interval kepercayaan, dan cara lain untuk menyatakan ketidakpastian dalam perkiraan ini; – penggambaran varians dari semua input model;

– analisis sensitivitas untuk menentukan peringkat input dalam kontribusinya terhadap varians output estimasi risiko;

– analisis ketergantungan dan korelasi antara input model.

 

VII. Prinsip-prinsip manajemen risiko

Manajemen risiko adalah proses memutuskan dan menerapkan langkah-langkah untuk mencapai tingkat perlindungan Anggota yang sesuai dengan biaya yang efektif, sementara pada saat yang sama memastikan bahwa efek negatif pada perdagangan diminimalkan. Tujuannya adalah untuk mengelola risiko dengan tepat untuk memastikan bahwa keseimbangan tercapai antara keinginan Anggota untuk meminimalkan kemungkinan serangan spesies invasif non-asli dan konsekuensinya serta keinginannya untuk mengimpor komoditas dan memenuhi kewajibannya berdasarkan perjanjian perdagangan internasional.

 

VIII. Komponen manajemen risiko

1. Evaluasi risiko -proses membandingkan risiko yang diperkirakan dalam penilaian risiko dengan tingkat perlindungan Anggota yang sesuai.

2. Evaluasi opsi - proses mengidentifikasi, mengevaluasi kemanjuran dan kelayakan, dan memilih langkah-langkah untuk mengurangi risiko yang terkait dengan impor agar sejalan dengan tingkat perlindungan Anggota yang sesuai. Kemanjuran adalah sejauh mana suatu pilihan mengurangi kemungkinan atau besarnya konsekuensi yang merugikan bagi keanekaragaman hayati, kesehatan hewan dan manusia, dan ekonomi. Mengevaluasi kemanjuran opsi yang dipilih adalah proses berulang yang melibatkan penggabungannya ke dalam penilaian risiko dan kemudian membandingkan tingkat risiko yang dihasilkan dengan yang dianggap dapat diterima. Evaluasi kelayakan biasanya berfokus pada faktor teknis, operasional dan ekonomi yang mempengaruhi penerapan opsi manajemen risiko tetapi karena penilaian risiko dari hewan non-asli harus mempertimbangkan aspek sosial budaya, evaluasi opsi juga harus mempertimbangkan budaya, etika dan politik. penerimaan dari berbagai pilihan manajemen risiko.

3. Implementasi - proses menindaklanjuti keputusan manajemen risiko dan memastikan bahwa langkah-langkah manajemen risiko sudah ada.

4. Pemantauan dan peninjauan - proses berkelanjutan di mana tindakan manajemen risiko diaudit secara terus menerus untuk memastikan bahwa tindakan tersebut mencapai hasil yang diinginkan.

 

IX. Prinsip komunikasi risiko

1. Komunikasi risiko adalah proses di mana informasi dan pendapat mengenai bahaya dan risiko dikumpulkan dari pihak yang berpotensi terkena dampak dan berkepentingan selama analisis risiko, dan di mana hasil penilaian risiko dan tindakan manajemen risiko yang diusulkan dikomunikasikan kepada pengambil keputusan dan pemangku kepentingan di negara pengimpor dan pengekspor. Ini adalah proses multidimensi dan berulang dan idealnya harus dimulai pada awal proses analisis risiko dan terus berlanjut.

2. Strategi komunikasi risiko harus diterapkan pada awal setiap analisis risiko.

3. Komunikasi risiko harus merupakan pertukaran informasi yang terbuka, interaktif, berulang dan transparan yang dapat berlanjut setelah keputusan impor.

4. Peserta utama dalam komunikasi risiko termasuk otoritas di negara pengekspor dan pemangku kepentingan lainnya seperti kelompok lingkungan dan konservasi domestik, komunitas lokal dan masyarakat adat, produsen ternak domestik dan kelompok konsumen.

5. Asumsi dan ketidakpastian dalam model, input model dan estimasi risiko dari penilaian risiko harus dikomunikasikan.

6. Peer review adalah komponen komunikasi risiko yang dilakukan untuk mendapatkan kritik ilmiah dan untuk memastikan bahwa data, informasi, metode dan asumsi yang tersedia adalah yang terbaik.

 

Sumber:

OIE.  https://www.oie.int/app/uploads/2021/03/oieguidelines-nonnativeanimals-2012.pdf