MANUAL 1
LATAR BELAKANG
Manual ini memberikan gambaran umum tentang analisis risiko
dan dimaksudkan sebagai panduan bagi pembaca yang ingin memahami dasar-dasar
analisis risiko dan/atau sebagai pengantar bagi mereka yang ingin melakukan
analisis risiko di negaranya. Meskipun sebagian besar materi didasarkan pada
analisis risiko impor, manual ini berfokus pada penggunaan analisis risiko yang
diterapkan pada lalu lintas hewan baik ke dalam maupun di dalam negara-negara
di Asia Tenggara dan Cina. Proses analisis risiko diuraikan, bersama dengan
beberapa contoh spesifik dan kemungkinan penerapannya dalam konteks Asia
Tenggara/China.
Meskipun manual ini dimaksudkan hanya untuk memberikan
pengantar analisis risiko, contoh analisis risiko aktual dan panduan analisis
risiko lainnya yang lebih terperinci disertakan dalam daftar referensi di akhir
bab ini. Untuk memastikan bahwa informasi dalam manual ini dapat diakses secara
bebas, hampir semua referensi yang tercantum tersedia sebagai dokumen akses
terbuka di internet. Tautan yang relevan disediakan dalam daftar referensi.
Apa itu analisis
risiko?
Analisis risiko adalah proses di mana kita memperkirakan
kemungkinan terjadinya beberapa peristiwa yang merugikan, dan konsekuensi yang
terkait dengan peristiwa itu termasuk identifikasi bahaya, penilaian risiko,
manajemen risiko, dan komunikasi risiko. Dalam konteks kesehatan hewan,
analisis risiko dapat digambarkan sebagai proses terstruktur untuk menganalisis
risiko penyakit yang terkait dengan pergerakan, baik lintas batas internasional
maupun domestik, organisme hidup dan produknya (Arthur, et al., 2004; OIE Kode
Kesehatan Hewan Darat (OIE 2017).
Kita semua menggunakan analisis risiko dalam kehidupan kita
sehari-hari saat membuat keputusan seperti: apakah akan menyeberang jalan,
apakah akan makan makanan tertentu atau apakah akan menggunakan moda
transportasi tertentu. Proses ini telah digunakan secara luas dalam ekonomi dan
semakin meningkat dalam kesehatan hewan dan masyarakat Organisasi Dunia untuk
Kesehatan Hewan (WOAH) telah mengembangkan standar internasional untuk analisis
risiko impor, menghasilkan bab khusus dalam Kode Kesehatan Hewan Perairan dan
Terestrial OIE (OIE 2016 a&b).
Analisis risiko kesehatan hewan seringkali diterapkan pada
risiko penyakit yang terkait dengan impor spesies ternak atau produk ternak
tertentu. Proses ini dikenal secara
khusus sebagai analisis risiko impor, dan dijelaskan secara rinci dalam buku
pegangan OIE tentang analisis risiko impor (Murray, et al., 2010) tetapi
analisis risiko juga dapat diterapkan pada proses selain perdagangan, seperti
yang akan dijelaskan dalam bab ini. Secara sederhana, analisis risiko berusaha
menjawab pertanyaan-pertanyaan berikut (Arthurs, et al., 2004).
Daftar pertanyaan ini juga mencakup langkah-langkah yang
relevan dalam proses analisis risiko:
– Apa yang salah? (identifikasi bahaya)
– Bagaimana kemungkinan terjadinya kesalahan? (penilaian
risiko: penilaian rilis dan penilaian paparan)
– Apa konsekuensi dari kesalahannya? (Penilaian risiko:
Penilaian konsekuensi dan Estimasi risiko; Manajemen risiko: Evaluasi risiko)
– Apa yang dapat dilakukan untuk mengurangi kemungkinan atau
konsekuensi kesalahannya? (Manajemen risiko: Evaluasi opsi, Implementasi,
Pemantauan, dan peninjauan).
Bagaimana analisis risiko dapat digunakan oleh Negara Anggota
SEACFMD?
Perpindahan ternak merupakan penyebab utama penyebaran PMK di
Asia Tenggara dan Cina, dengan volume ternak yang tinggi dipindahkan dalam
jarak jauh baik di dalam negara maupun antar negara di kawasan (lihat Manual
5). Untuk mengurangi risiko penyebaran PMK melalui perpindahan ternak,
langkah-langkah pengendalian yang ditargetkan dapat diterapkan pada titik
kritis (titik yang diidentifikasi sebagai risiko tinggi dalam hal penyebaran
penyakit) di sepanjang jalur perpindahan (lihat Manual 3). Analisis risiko
adalah alat yang dapat digunakan untuk: mengidentifikasi jalur yang
memungkinkan penularan FMD di dalam, atau antar negara (jalur risiko); untuk
mengidentifikasi titik-titik tertentu di jalur di mana terdapat peningkatan
risiko penularan PMK (titik kritis) dan untuk mengidentifikasi langkah-langkah
untuk memitigasi risiko penyebaran PMK melalui jalur-jalur tersebut. Proses
analisis risiko dapat diterapkan pada beberapa situasi berbeda untuk pencegahan
dan pengendalian PMK di Asia Tenggara dan Cina.
Beberapa di antaranya tercantum di bawah ini, tetapi
daftarnya tidak lengkap dan pembaca mungkin menemukan situasi lain di mana
analisis risiko dapat berguna untuk diterapkan:
– Membuat keputusan impor ternak dan produk ternak (analisis
risiko impor)
– Estimasi risiko tertular PMK hewan yang memasuki titik
kritis dalam jalur pergerakan (seperti pasar ternak), dan konsekuensi dari
masuknya tersebut Memprioritaskan target untuk tindakan pengendalian sehingga
manfaat optimal dapat diperoleh dari sumber daya yang terbatas.
– Untuk mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan dalam sistem
kontrol yang ada (yaitu menilai keberhasilan kontrol pergerakan domestik atau
kontrol lintas batas).
Siapa yang harus melakukan analisis risiko?
Menurut pedoman OIE, analisis risiko memerlukan sejumlah
keahlian yang berbeda dan oleh karena itu pendekatan tim seringkali merupakan
pendekatan yang paling efektif. Namun, ketika berhadapan dengan penyakit hewan,
seperti PMK, ahli epidemiologi veteriner akan menjadi anggota penting dari tim
mengingat pengetahuan mereka tentang pola penyakit (Murray, et al., 2010).
Bagaimana melakukan analisis risiko Sebelum memulai analisis risiko, penting
untuk menguraikan dengan jelas pertanyaan yang ingin Anda jawab dengan analisis
risiko (menentukan ruang lingkup analisis risiko).
Pertanyaan ini harus
menentukan apa yang akan dimasukkan dalam analisis risiko. Misalnya: – Apa
risiko virus PMK masuk ke Pasar Photong di Thailand, dan apa akibatnya? – Apa
risiko virus PMK masuk ke China melalui impor sapi hidup dari Lao PDR? Setelah
pertanyaan ditentukan, proses analisis risiko dapat dimulai. Menurut Kode OIE
(OIE 2016 a&b), analisis risiko melibatkan beberapa langkah kunci.
Ini
termasuk: 1. Identifikasi bahaya 2. Penilaian risiko 3. Manajemen risiko 4.
Komunikasi risiko Gambar 1 memberikan ilustrasi tentang struktur proses
analisis risiko OIE, termasuk perincian beberapa proses yang terlibat dalam
masing-masing kategori utama ini. Meskipun hal ini telah dikembangkan untuk
tujuan melakukan analisis risiko impor, prinsip umum yang sama dapat diterapkan
pada setiap proses analisis risiko kesehatan hewan. Saat melakukan analisis
risiko, proses identifikasi bahaya, penilaian risiko, dan manajemen risiko
dilakukan secara berurutan, sedangkan komunikasi risiko harus terjadi di sepanjang
proses. Langkah-langkah yang diuraikan dalam Gambar 1 masing-masing dijelaskan
dalam bab ini. Namun, pembaca harus mengacu pada dokumen yang diuraikan dalam
daftar referensi untuk informasi lebih rinci dan untuk melihat penerapan
analisis risiko dan penilaian risiko pada situasi yang berbeda. Identifikasi
bahaya Ini adalah proses mengidentifikasi agen patogenik yang diinginkan. Untuk
keperluan manual ini, bahayanya adalah virus penyakit mulut dan kuku (FMDV).
Sebagai bagian dari penilaian bahaya, ciri-ciri tertentu dari
virus di area di mana analisis risiko ditargetkan harus dipertimbangkan,
seperti:
– Keberadaan inang yang cocok untuk virus
– Persistensi/kelangsungan hidup virus di lingkungan
(khususnya di bawah kondisi Asia Tenggara/Tiongkok)
– Kemungkinan cara penyebaran virus di area yang diminati
– Keberadaan virus di wilayah yang bersangkutan
(prevalensi/data kejadian) Penilaian risiko Uraian berikut diadaptasi dari buku
pegangan OIE tentang analisis risiko impor untuk hewan dan produk hewan (Murray,
et al., 2010):
Gambar 1: Struktur proses analisis risiko OIE (Murray, et
al., 2010)
Penilaian risiko adalah proses memperkirakan kemungkinan dan
konsekuensi biologis dan ekonomi dari masuknya, pembentukan atau penyebaran
FMDV di negara pengimpor, tetapi juga dapat diterapkan pada zona, provinsi,
desa, peternakan individu atau bahkan jalur pergerakan yang diketahui.
Penilaian risiko terdiri dari empat langkah yang berbeda:
i) Penilaian awal: langkah ini terdiri dari penentuan
kemungkinan komoditas yang diimpor (atau dipindahkan) terinfeksi atau
terkontaminasi FMDV dan menjelaskan jalur biologis yang diperlukan untuk FMDV
untuk diperkenalkan ke lingkungan tertentu.
ii) Penilaian paparan: langkah ini terdiri dari menjelaskan
jalur biologis yang diperlukan untuk paparan hewan dan manusia di negara (atau
area) pengimpor ke FMDV dan memperkirakan kemungkinan terjadinya paparan
tersebut.
iii) Penilaian konsekuensi: langkah ini terdiri dari
menggambarkan hubungan antara paparan terhadap FMDV, konsekuensi dari paparan
tersebut dan kemungkinannya.
iv) Estimasi risiko: langkah ini terdiri dari pengintegrasian
hasil dari penilaian pelepasan, penilaian paparan, dan penilaian konsekuensi
untuk menghasilkan tindakan ringkasan dari risiko yang terkait dengan bahaya
yang teridentifikasi.
Penilaian risiko dapat bersifat kualitatif atau kuantitatif.
Jenis penilaian risiko mana yang digunakan akan bergantung
pada sejumlah faktor, termasuk: tujuan penilaian risiko (yaitu apakah penilaian
risiko kuantitatif diperlukan?) atau data yang tersedia (yaitu apakah penilaian
risiko kuantitatif memungkinkan?).
– Penilaian risiko kualitatif: Jika hasil penilaian risiko,
seperti kemungkinan terjadinya suatu peristiwa atau besarnya konsekuensi,
dinyatakan menggunakan istilah deskriptif seperti tinggi, sedang, rendah, atau
dapat diabaikan.
– Penilaian risiko kuantitatif: Penilaian di mana output dari
penilaian risiko dinyatakan secara numerik.
Penilaian risiko kualitatif cocok untuk sebagian besar
penilaian risiko, dan merupakan jenis yang paling umum dilakukan untuk
pengambilan keputusan rutin. Dalam beberapa situasi, mungkin berguna untuk
mengadopsi pendekatan kuantitatif untuk mendukung penilaian kualitatif dan
mendapatkan wawasan lebih lanjut, mengidentifikasi langkah-langkah kritis,
menilai dampak ketidakpastian secara lebih rinci, atau membandingkan strategi
mitigasi risiko. Namun, kuantifikasi belum tentu lebih objektif atau tepat
daripada pendekatan kualitatif (Murray, et al., 2010).
Daftar referensi mencakup contoh penilaian risiko kuantitatif
dan kualitatif, dan pembaca didorong untuk memeriksa bagaimana setiap metode
diterapkan dalam praktik. Analisis risiko kualitatif akan menggunakan kategori
deskriptif untuk menetapkan tingkat risiko pada peristiwa yang berbeda dalam
jalur risiko. Contoh jenis istilah yang digunakan disajikan pada Tabel 1.
Tabel 1: Kategori
risiko yang disarankan untuk analisis risiko kualitatif (Weiland, et al., 2015)
|
Kategori Risiko
|
Keterangan
|
|
Negligible
|
Kejadian sangat
jarang yang tidak pantas untuk dipertimbangkan
|
|
Very low
|
Kejadian jarang
tetapi tidak bisa diabaikan
|
|
Low
|
Kejadian jarang
tetapi memang ada
|
|
Medium
|
Kejadian terjadi
secara reguler
|
|
High
|
Kejadian sering
terjadi
|
|
Very high
|
Kejadian terjadi
hampir pasti
|
Penilaian kuantitatif biasanya akan menggunakan ukuran
probabilitas untuk menggambarkan kemungkinan terjadinya suatu peristiwa,
kadang-kadang ini akan melibatkan estimasi titik di mana angka probabilitas
tunggal ditugaskan untuk setiap langkah dalam jalur risiko, atau kadang-kadang
digunakan distribusi probabilitas. Penjelasan rinci tentang penggunaan
distribusi probabilitas dalam penilaian risiko berada di luar cakupan manual
ini, tetapi pembaca diarahkan ke referensi berikut (beberapa di antaranya
adalah contoh pemodelan risiko kuantitatif yang dilakukan di Asia Tenggara dan
Cina) untuk informasi lebih lanjut di area ini: Wongsathapornchai, et al.,
2008; Smith, 2012; Vose, 1997. Tersedia paket perangkat lunak yang dapat
digunakan untuk analisis risiko kuantitatif dengan menggunakan distribusi
probabilitas. Salah satu program tersebut adalah addin akses terbuka ke
Microsoft Excel, yang dikembangkan oleh Dr Greg Hood (Hood, 2010) dan dapat
diakses melalui tautan berikut: http://www.poptools.org.
PENILAIAN PEMASUKAN
Ini adalah langkah kunci untuk menilai kemungkinan FMDV
memasuki suatu negara/zona melalui pergerakan hewan hidup, produk hewan, atau
fomit. Untuk menilai kemungkinan pengenalan ini, semua jalur yang memungkinkan
terjadinya entri (dan semua langkah dalam jalur tersebut) perlu diidentifikasi.
'Jalur risiko' ini membentuk komponen kunci dari proses penilaian risiko. Ini
dapat ditampilkan sebagai jalur peristiwa yang perlu terjadi agar FMDV dapat
memasuki area yang diminati, atau dapat disajikan sebagai pohon skenario,
informasi yang sama disajikan di bawah ini dengan dua cara berbeda:
JALUR RISIKO
Jalur risiko mengilustrasikan semua rute yang memungkinkan
dimana FMDV dapat diperkenalkan ke suatu area (dalam contoh ini, pasar ternak)
termasuk pertimbangan semua bahan risiko yang mungkin di mana FMDV dapat
ditransmisikan. Jalur risiko juga akan mencakup informasi tentang tindakan
pengendalian saat ini. Dalam contoh yang ditunjukkan pada Gambar 2, jalur
masuknya FMDV melalui hewan hidup yang memasuki pasar menunjukkan bahwa hanya
hewan yang terinfeksi yang tidak menunjukkan tanda-tanda klinis yang diizinkan
memasuki pasar. Oleh karena itu, hal ini menunjukkan adanya pemeriksaan fisik
terhadap hewan yang masuk pasar dan hanya hewan yang tidak memiliki gejala
klinis yang akan masuk. Tata letak (tetapi bukan konten) jalur risiko pada
Gambar 2 didasarkan pada penilaian risiko yang dilakukan oleh Weiland, et al.,
(2015).
POHON SKENARIO
Pohon skenario adalah cara lain untuk mengilustrasikan rute
dan peristiwa yang dapat menyebabkan FMDV diperkenalkan ke suatu area. Pohon
skenario menyajikan informasi sebagai jalur kejadian yang diharapkan dan semua
kegagalan yang dapat terjadi, yang berpuncak pada terjadinya bahaya yang
teridentifikasi (Miller, et al., 1993), yaitu pengenalan FMDV ke pasar. Pada
setiap langkah dalam pohon skenario, kemungkinan kejadian tersebut akan terjadi
diperkirakan. Ini mungkin melibatkan penetapan kategori risiko seperti tinggi,
sedang, rendah (penilaian risiko kualitatif) atau probabilitas (penilaian
risiko kuantitatif). Berdasarkan kemungkinan gabungan dari setiap langkah yang
terjadi dalam jalur, tingkat risiko keseluruhan ditetapkan (atau dihitung jika
penilaian kuantitatif digunakan) untuk keseluruhan jalur. Contoh berikut adalah
pohon skenario untuk memperkenalkan FMDV ke pasar melalui pergerakan hewan
hidup (Gambar 3) dan pergerakan kendaraan (Gambar 4).
Setelah jalur risiko dan pohon skenario dikembangkan, data
akan diperlukan untuk memperkirakan risiko masuknya FMDV melalui jalur yang
berbeda. Bahkan ketika penilaian risiko kualitatif dilakukan, data akan tetap
dibutuhkan untuk membuat penilaian berdasarkan informasi tentang risiko setiap
langkah. Jenis data yang mungkin digunakan dijelaskan secara lebih rinci di
bagian selanjutnya dari bab ini. Pembaca didorong untuk memeriksa penilaian
risiko yang dipublikasikan (lihat daftar referensi) untuk informasi lebih
lanjut tentang penggunaan, dan batasan, dari berbagai sumber data.
Gambar 3: Jalur risiko masuk PMK untuk pasar ternak di
Thailand
Gambar 2: Pohon skenario menunjukkan langkah-langkah yang
diperlukan untuk memperkenalkan FMDV ke pasar di Thailand melalui masuknya
hewan hidup
Gambar 4: Pohon skenario yang menunjukkan langkah-langkah
yang diperlukan untuk pengenalan FMDV ke pasar di Thailand melalui masuknya
kendaraan,
risiko setiap langkah.
Jenis data yang mungkin digunakan dijelaskan secara lebih
rinci di bagian selanjutnya dari bab ini. Pembaca didorong untuk memeriksa
penilaian risiko yang dipublikasikan (lihat daftar referensi) untuk informasi
lebih lanjut tentang penggunaan, dan keterbatasan, dari berbagai sumber data.
Penilaian risiko dapat disimpulkan pada titik ini jika ada kemungkinan yang
dapat diabaikan dari komoditas yang terinfeksi atau terkontaminasi dengan
bahaya saat diimpor. (OIE Handbook on IRA, 2004) atau Jika penilaian awal
menunjukkan tidak ada risiko yang signifikan, penilaian risiko tidak perlu
dilanjutkan (OIE Terrestrial Code Article 2.1.4.).
Penilaian eksposur Definisi berikut diadaptasi dari Murray,
et al. (2010): Penilaian paparan adalah proses menggambarkan jalur biologis
yang diperlukan untuk paparan hewan rentan di negara pengimpor (atau area lain)
terhadap FMDV yang dilepaskan dari sumber risiko tertentu, dan memperkirakan
kemungkinan paparan terjadi, baik secara kualitatif maupun kuantitatif.
Penilaian risiko dapat disimpulkan pada titik ini jika kemungkinan paparan
dapat diabaikan. (OIE Handbook on IRA, 2004) atau Jika penilaian paparan
menunjukkan tidak ada risiko yang signifikan, penilaian risiko dapat diakhiri
pada langkah ini (OIE Terrestrial Code Article 2.1.4.). Dengan cara yang sama pohon
skenario dikembangkan untuk penilaian pelepasan, mereka juga digunakan untuk
penilaian paparan untuk menunjukkan jalur yang diperlukan untuk hewan yang
rentan terkena FMDV setelah diperkenalkan ke suatu area. Sekali lagi, setiap
langkah dalam pohon skenario dapat diberi kategori kemungkinan (penilaian
kualitatif) atau probabilitas (penilaian kuantitatif) untuk menentukan
keseluruhan risiko paparan melalui jalur tertentu. Untuk mengeksplorasi risiko
paparan FMDV, jalur paparan yang berbeda harus dipertimbangkan. Sebagai contoh,
jika hewan yang terinfeksi FMDV memasuki suatu desa, kemungkinan rute dimana
populasi ternak lokal dapat terinfeksi adalah sebagai berikut:

Gambar 2: Jalur risiko masuk PMK untuk pasar ternak di
Thailand
1. Kontak langsung antara hewan tertular dan ternak lokal
yang rentan
2. Daging dari hewan terinfeksi yang diberikan ke/kontak
ternak lokal yang rentan
3. Penularan aerosol antara hewan yang terinfeksi dan ternak
lokal yang rentan
4. Kontaminasi fomites (kendaraan, peralatan, alas kaki,
dll.) atau vektor (misalnya manusia) dengan virus dari hewan yang terinfeksi
dan kemudian kontak dengan fomite/vektor tersebut oleh hewan lain yang rentan.
Untuk menetapkan tingkat risiko pada jalur yang berbeda ini,
penting untuk memiliki pemahaman yang mendetail tentang faktor-faktor dalam
area yang bersangkutan seperti: kepadatan ternak, tindakan pengendalian
(termasuk tindakan biosekuriti), praktik peternakan, praktik budaya, iklim,
kelangsungan hidup virus, dll. yang akan memengaruhi kemungkinan paparan
melalui rute yang berbeda ini. Informasi yang lebih rinci dapat dimasukkan ke
dalam masing-masing rute ini (jalur paparan) untuk mengidentifikasi kejadian
yang diperlukan untuk mengarah pada paparan oleh masing-masing rute. Contoh
berikut menunjukkan beberapa jalur paparan sederhana untuk hewan yang
terinfeksi FMDV memasuki desa, dengan asumsi tidak ada protokol biosekuriti
yang beroperasi saat membawa ternak ke desa. Masing-masing jalur kemudian dapat
diberi tingkat risiko berdasarkan kondisi lokal, kepadatan ternak, praktik,
dll. Ringkasan penilaian paparan (untuk penilaian paparan kualitatif)
berdasarkan jalur pada Gambar 5, ditunjukkan pada tabel 2 Perhatikan, ini
hanyalah sebuah contoh dan jalur yang sama dapat diberi tingkat risiko yang
berbeda tergantung pada situasi lokal:
PENILAIAN KONSEKUENSI
Penilaian konsekuensi menggambarkan konsekuensi dari paparan
bahaya (FMDV) tertentu, dan memperkirakan kemungkinan terjadinya. Konsekuensi
pertama yang menarik adalah infeksi aktif pada setidaknya satu hewan (Murray,
et al., 2010).
Apakah setiap paparan akan menyebabkan infeksi? Perlu dicatat
bahwa infeksi hewan dengan patogen yang dipertanyakan (FMDV) dihitung sebagai
bagian dari penilaian konsekuensi, bukan penilaian paparan. Alasannya adalah
bahwa paparan virus tidak akan, dalam setiap kasus, menyebabkan infeksi. PMK
adalah penyakit yang sangat menular sehingga kontak antara hewan yang
terinfeksi dan hewan yang rentan biasanya akan menyebabkan infeksi. Namun,
pemaparan hewan yang rentan terhadap fomit yang terkontaminasi hanya akan
menyebabkan infeksi jika terdapat cukup banyak virus pada fomite untuk
menyebabkan infeksi, yaitu apakah pemaparan menyebabkan infeksi adalah
peristiwa yang bergantung pada dosis. Saat melakukan analisis risiko yang
melibatkan penyakit yang sangat menular seperti PMK, dapat diasumsikan bahwa
setiap pajanan menyebabkan infeksi. Namun, jika asumsi ini dibuat, harus
dijelaskan dengan jelas dalam laporan analisis risiko.
Analisis risiko dapat disimpulkan pada titik ini jika tidak
ada konsekuensi yang teridentifikasi atau kemungkinan untuk setiap konsekuensi
yang teridentifikasi dapat diabaikan. Saat melakukan penilaian konsekuensi
untuk paparan bahaya tertentu (dalam hal ini, FMDV), Anda harus memberikan
diskusi yang masuk akal, logis, dan dirujuk sebagai berikut (diambil dari
Murray, et al., 2010):
– Perkirakan kemungkinan bahwa setidaknya satu hewan
terinfeksi
– Identifikasi konsekuensi biologis, lingkungan, dan ekonomi
yang terkait dengan masuknya, pembentukan, atau penyebaran FMDV, dan
kemungkinan besarnya
- Perkirakan kemungkinan terjadinya konsekuensi ini
Tabel 2: Penilaian paparan sederhana untuk hewan (sapi) yang
terinfeksi PMK yang memasuki desa di mana tidak ada tindakan biosekuriti
Faktor yang terkait dengan bahaya (diambil dari Murray, et
al., 2010) Konsekuensi berikut harus dipertimbangkan dan didiskusikan selama
penilaian konsekuensi
Konsekuensi langsung
a) Hasil paparan pada hewan peliharaan dan hewan liar serta
populasinya:
- Biologis (morbiditas dan mortalitas, kekebalan steril,
pembawa inkubasi atau pemulihan, infeksi laten)
– Kerugian produksi
b) Konsekuensi kesehatan masyarakat
c) Konsekuensi lingkungan
– Lingkungan fisik, seperti ‘efek samping’ dari tindakan
pengendalian
– Dampak pada bentuk kehidupan lain, keanekaragaman hayati,
spesies terancam punah Konsekuensi tidak langsung
a) Pertimbangan ekonomi
– Biaya pengendalian dan pemberantasan
- Kompensasi
– Biaya pengawasan dan pemantauan
– Biaya layanan biosekuriti yang ditingkatkan
– Efek domestik (perubahan permintaan konsumen, efek pada
industri terkait)
– Kerugian perdagangan (embargo, sanksi, peluang pasar)
b) Lingkungan:
– Berkurangnya pariwisata dan hilangnya fasilitas sosial
Meskipun faktor-faktor di atas diambil dari pedoman analisis
risiko impor, banyak di antaranya juga akan relevan dengan analisis risiko yang
diterapkan pada pergerakan ternak. Saat mengevaluasi besarnya konsekuensi dan
kemungkinan konsekuensi yang terjadi pada besarnya itu, Anda dapat menjelaskan
sejumlah kecil skenario wabah. Kemungkinan relatif dari masing-masing kejadian
ini kemudian dapat diperkirakan bersama dengan kemungkinan besarnya konsekuensi
di setiap kasus (Murray, et al., 2010).
Contoh kemungkinan skenario wabah setelah hewan yang
terinfeksi memasuki pasar ternak di Myanmar Tengah, misalnya, dapat meliputi:
1. Penyakit tidak berkembang di pasar
2. Penyakit muncul di pasar tetapi hewan yang terinfeksi
dikenali dan tidak ada hewan yang diizinkan keluar dari pasar.
3. Penyakit muncul di pasar, tidak dikenali dan hewan
bergerak bebas keluar dari pasar.
Kemungkinan terjadinya setiap skenario dan konsekuensi dari
setiap skenario kemudian dapat dijelaskan dan, ketika menggunakan penilaian
kualitatif, setiap skenario dapat diberi tingkat kemungkinan dan tingkat
konsekuensi, yaitu dapat diabaikan, sangat rendah, rendah, sedang, tinggi,
parah, dll.
Contoh beberapa penilaian konsekuensi disediakan oleh (APHIS,
2013 dan Lyytikäinen, dkk., 2011), yang pertama menggunakan versi deskriptif
terperinci dari penilaian konsekuensi, sedangkan yang terakhir menggunakan
pendekatan pemodelan yang kompleks.
ESTIMASI RISIKO
Estimasi risiko merangkum hasil penilaian entri, paparan, dan
konsekuensi. Untuk analisis risiko impor, struktur khusus harus diikuti agar
estimasi risiko menjadi transparan dan dapat diterima oleh berbagai pihak yang
berkepentingan yang terlibat dalam keputusan perdagangan. Namun, jika penilaian
risiko dilakukan untuk tujuan lain (pengendalian penyakit, mengidentifikasi
titik kontrol kritis, dll.), bagian ini dapat digunakan untuk meringkas hasil
penilaian risiko dan menyatukan hasil dari setiap penilaian masuk, paparan
penilaian dan penilaian konsekuensi menjadi kesimpulan secara keseluruhan.
MANAJEMEN RISIKO
Manajemen risiko adalah langkah dalam proses analisis risiko
di mana tindakan pengendalian (atau tindakan mitigasi risiko) diputuskan dan
diterapkan. Jika analisis risiko telah dilakukan untuk jalur lalu lintas
ternak, misalnya, titik-titik tertentu di jalur tersebut mungkin telah
diidentifikasi sebagai 'berisiko tinggi' dibandingkan dengan yang lain. Ini
dapat disebut sebagai 'titik kritis'; yaitu, di mana tindakan pengendalian
dapat ditargetkan dan memiliki dampak terbesar pada risiko penularan FMDV melalui
jalur tertentu.
Saat mempertimbangkan langkah-langkah mitigasi risiko,
penting untuk mempertimbangkan pemangku kepentingan dalam jalur lalu lintas
ternak yang mungkin terpengaruh oleh langkah-langkah pengendalian dan apakah
dampak wabah penyakit pada masing-masing pemangku kepentingan akan membenarkan
dampak dari langkah-langkah pengendalian. Jika tidak demikian, mekanisme
kompensasi mungkin diperlukan.
Memahami pemangku kepentingan yang terlibat dalam jalur lalu
lintas hewan penting untuk analisis risiko, dan dibahas secara khusus dalam
bidang terkait yang dikenal sebagai analisis rantai nilai. Beberapa informasi
lebih lanjut dapat ditemukan tentang penerapan analisis rantai nilai dan
analisis risiko di bagian selanjutnya dari panduan ini dan referensi di akhir
bab ini.
KOMUNIKASI RISIKO
Meskipun komunikasi risiko tercantum di sini sebagai langkah
terakhir dalam proses analisis risiko, sebenarnya komunikasi tersebut harus
dilakukan selama proses analisis risiko dan mencakup komunikasi dengan individu
atau organisasi mana pun yang terpengaruh oleh analisis risiko dan hasilnya. Jika
analisis risiko digunakan untuk pengambilan keputusan kesehatan hewan,
orang-orang yang terlibat dalam komunikasi risiko haruslah mereka yang (atau
dapat) terkena penyakit yang bersangkutan, atau oleh tindakan pengendalian apa
pun yang mungkin diterapkan sebagai hasil dari analisis risiko. Jika hasil
analisis risiko dapat mempengaruhi masyarakat umum, hasil tersebut juga harus
disertakan dalam proses komunikasi risiko.
CONTOH KASUS: PENILAIAN
RISIKO (PR China)
Penilaian risiko penghentian imunisasi wajib untuk FMD
serotipe Asia I di PR China. Sejak Mei
2009, tidak ada kasus klinis PMK Asia I yang terjadi atau terpantau di PR
China. Tingkat kualifikasi antibodi individu dan ternak dari hewan yang rentan
telah dipertahankan di lebih dari 80%. Dalam hal ini, Biro Veteriner
Kementerian Pertanian memutuskan untuk melakukan penilaian risiko pada tahun
2016 untuk menghentikan imunisasi wajib PMK Asia I, untuk mempelajari risiko
yang terjadi setelah imunisasi keluar. Model dinamika propagasi dibangun dan
disimulasikan menggunakan perangkat lunak MatLab. Model ini menghitung ambang
penularan, probabilitas wabah, skala wabah PMK Asia I di bawah penerapan
tindakan kekebalan dan kondisi keluar kekebalan.
Gambar A: Diagram alir Penyakit Mulut dan Kuku (PMK) di
berbagai peternakan
Hasil simulasi menunjukkan bahwa, dalam kondisi saat ini,
ekspektasi matematis prevalensi PMK Asia I kurang dari 0,01% (tingkat
kepercayaan 99,99%). Untuk daerah epidemi, prevalensi PMK yang disebabkan oleh
Asia I dalam lima tahun ke depan adalah kurang dari satu per seratus ribu
(1/100.000), dengan atau tanpa imunisasi. Risiko tersebut diperkirakan akan
semakin rendah seiring berjalannya waktu hingga risiko wabah PMK Asia I hampir
dapat diabaikan.
Setelah penghentian imunisasi PMK Asia I, dan tindakan
pengendalian lainnya tetap tidak berubah, angka reproduksi dasar (R0) akan
meningkat dari 0,597 (95%CI: 0,594-0,6) menjadi 2,89 (95%CI: 2,88-2,9). Jika
wabah PMK Asia I terjadi lagi, risiko penularan dan penyebarannya akan jauh
lebih tinggi dibandingkan dengan imunisasi saat ini.
Dokumentasi proses analisis risiko adalah bagian dari
komunikasi risiko dan deskripsinya harus terperinci dan transparan dan mencakup
informasi tentang data yang digunakan (termasuk batasan dalam data tersebut dan
asumsi apa pun yang digunakan) dan pembenaran yang jelas untuk setiap tindakan
pengendalian yang diterapkan sebagai akibat dari risiko tersebut. analisis.
Konsultasi dengan pemangku kepentingan selama proses analisis risiko, seperti
menggunakan kelompok fokus selama pengumpulan data, juga akan berkontribusi
pada komunikasi risiko.
INFORMASI APA YANG
DIPERLUKAN SAAT MELAKUKAN ANALISIS RISIKO?
Berbagai macam informasi diperlukan untuk melakukan analisis
risiko yang relevan dengan PMK, termasuk (namun tidak terbatas pada):
- Epidemiologi FMDV di bidang kepentingan
– Sistem peternakan di daerah sasaran
– Populasi dan kepadatan spesies ternak yang rentan di daerah
sasaran
– Prevalensi/kejadian PMK di area yang relevan dengan
analisis risiko
– Jalur perpindahan ternak yang ditujukan untuk daerah
tertentu
– Volume perdagangan sepanjang jalur pergerakan tertentu
(jumlah hewan yang dipindahkan selama periode waktu tertentu)
– Keberadaan dan volume pergerakan hewan tidak resmi
– Metode transportasi (termasuk waktu yang dibutuhkan untuk
berpindah dari A ke B)
– Perubahan musiman volume ternak yang diperdagangkan
– Perbedaan musiman dalam wabah – Individu dan organisasi di
sepanjang jalur risiko yang teridentifikasi – Strategi mitigasi/tindakan
pengendalian risiko yang ada sudah ada
– Kelangsungan hidup virus PMK dalam kondisi di area di mana
analisis risiko dilakukan (kondisi iklim)
– Kemungkinan hewan yang terinfeksi PMK akan menunjukkan
gejala klinis
DATA TERSEDIA
Data yang tersedia pada kategori yang diuraikan di atas
sangat bervariasi dan seringkali terbatas di wilayah ini. Namun, data yang
tidak lengkap pada awal analisis risiko seharusnya tidak menghalangi pelaksanaan
analisis risiko. Namun, hal itu akan mempengaruhi jenis analisis risiko yang
dilakukan dan sumber data yang digunakan untuk menginformasikan analisis risiko
tersebut.
Penggunaan penilaian risiko kuantitatif umumnya membutuhkan
data yang berkualitas tinggi dan terperinci untuk menghasilkan hasil yang
berarti. Oleh karena itu, jika data ini tidak tersedia, penilaian kualitatif
harus digunakan. Namun, terlepas dari apakah pendekatan kualitatif atau
kuantitatif digunakan, pengumpulan data perlu dilakukan untuk melakukan
analisis risiko. Daftar berikut memberikan contoh sumber data yang mungkin
tersedia, serta metode pengumpulan data yang dapat diterapkan selama proses
analisis risiko.
Sekali lagi, daftar ini dimaksudkan sebagai panduan dan tidak
lengkap:
Sumber data yang ada:
– Sistem pelaporan penyakit (ARAHIS, WAHIS, data laporan
wabah Nasional, dll.)
– Laporan investigasi wabah
- Catatan laboratorium
– Data populasi ternak
– Data iklim
– Menerbitkan penilaian risiko, makalah tentang epidemiologi
PMK
– Catatan pergerakan ternak
– Kode Kesehatan Hewan
Darat OIE
– Studi surveilans dilakukan untuk alasan lain
PENGUMPULAN DATA:
– Studi lapangan (kuesioner untuk produsen ternak, pedagang,
dokter hewan pemerintah dan pemangku kepentingan lainnya)
– Studi surveilans
– Kelompok fokus/pendapat ahli
Ada batasan untuk semua jenis data yang digunakan, tetapi
sekali lagi ini seharusnya tidak menghalangi kita untuk melanjutkan analisis
risiko. Namun, analis risiko harus hati-hati mempertimbangkan data yang
digunakan untuk tujuan tertentu dan dengan jelas menguraikan batasan dan asumsi
apa pun yang dibuat saat menggunakan data dalam analisis risiko.
Daftar referensi di akhir bab ini memberikan beberapa contoh
analisis risiko yang menggunakan jenis dan sumber data yang berbeda.
Mempelajari analisis risiko yang dipublikasikan memberikan wawasan yang baik
tentang sumber data yang digunakan, bersama dengan kekuatan dan keterbatasan
data tersebut. Membaca dokumen analisis risiko sebelumnya juga akan menunjukkan
bagaimana penulis menjelaskan alasan mereka menggunakan data tertentu dan
keterbatasan data.
Penting saat menulis analisis risiko bahwa sumber data dan
keterbatasan dalam data tersebut dijelaskan secara rinci sehingga prosesnya
transparan dan pembaca dapat memahami kekuatan dan keterbatasan penilaian
risiko.
VARIABILITAS DAN
KETIDAKPASTIAN
Sambil mempertimbangkan data yang diperlukan untuk analisis
risiko, penting untuk menjelaskan istilah 'variabilitas' dan 'ketidakpastian'
karena istilah ini sering digunakan dalam analisis risiko.
Semua analisis risiko akan mengandung variabilitas dan
ketidakpastian dalam data yang mereka gunakan. Yang pertama adalah variasi yang
melekat dalam sistem biologis (seperti periode inkubasi yang bervariasi antara
hewan berbeda yang terinfeksi virus yang sama).
Variabilitas dapat dikelola dengan prosedur statistik standar
(penjelasan lebih lanjut tentang ini berada di luar cakupan bab ini, tetapi
pembaca dirujuk ke analisis risiko kuantitatif yang diterbitkan yang tercantum
di bagian referensi). Sebaliknya, ketidakpastian menunjukkan ketidaktahuan atau
informasi yang tidak lengkap (yaitu kurangnya pengetahuan tentang status
penyakit di suatu negara) (Thrusfield, 2007). Variabilitas akan ada bahkan di
mana ada pengetahuan yang lengkap. Semua variabilitas dan ketidakpastian, dan
bagaimana pengelolaannya, harus dijelaskan dengan jelas dalam dokumen analisis
risiko. Sekali lagi, akan sangat membantu untuk melihat bagaimana penulis
analisis risiko sebelumnya menangani variabilitas dan ketidakpastian dan
pembaca harus merujuk pada publikasi yang tercantum dalam daftar referensi.
ANALISIS RANTAI NILAI
Analisis rantai nilai disebutkan di sini karena dapat
digunakan dalam kombinasi dengan penilaian risiko epidemiologi saat menangani
pengelolaan penyakit ternak. Menurut FAO (2011), kombinasi pemetaan rantai
nilai dan analisis ekonomi dengan analisis risiko epidemiologi berguna dalam
perencanaan kesehatan hewan nasional (atau lokal) untuk:
1. Menilai pembenaran epidemiologis dan sosial ekonomi untuk
berbagai strategi pengendalian penyakit.
2. Menginformasikan pemangku kepentingan yang terlibat dalam
berbagai strategi pengendalian penyakit.
3. Mengevaluasi dampak sosial-ekonomi dari penyakit menular
dan strategi pengendalian yang berbeda pada berbagai pemangku kepentingan yang
terkena dampak.
4. Penyesuaian rencana untuk strategi pengendalian
berdasarkan hasil yang diperoleh dari penilaian epidemiologi dan sosial
ekonomi.
Meskipun penjelasan rinci tentang analisis rantai nilai
berada di luar cakupan bab ini, berikut ini adalah referensi yang berguna
mengenai hal ini: (FAO, 2011 dan FAO, 2012). Disarankan agar pembaca merujuk
pada dokumen-dokumen ini karena membantu tidak hanya untuk memahami bagaimana
analisis risiko dan analisis rantai nilai dapat bekerja sama, tetapi juga
memberikan informasi kontekstual yang baik tentang penerapan analisis risiko
pada masalah kesehatan hewan.
REFERENSI
1. APHIS
(2013). Risk Analysis: Foot-and-Mouth Disease (FMD) Risk from Importation of
Fresh (Chilled or Frozen), Maturated, Deboned Beef from a Region in Brazil into
the United States. Animal and Plant Health Inspection Service, Veterinary
Services National Center for Import and Export. USDA, USA, Available at:
[accessed 7th October, 2015]
2. Arthur,
J.R., Bondad-Reantaso, M.G., Baldock, F.C., Rodgers, C.J. and Edgerton, B.F.
(2004). Manual on risk analysis for the safe movement of aquatic animals
(FWG/01/2002). APEC/DoF/ NACA/FAO, 59 p. Available at: [accessed 24th
September, 2015]
3. FAO,
(2011). A value chain approach to animal
diseases risk management – Technical foundations and practical framework for
field application. Animal Production and Health Guidelines. No. 4. Food and
Agriculture Organisation of the United Nations, Rome. Available at:
http://www.fao.org/docrep/014/ i2198e/i2198e00.pdf [accessed 10th May, 2016]
FAO (2012). Designing and implementing livestock value chain studies – A
practical aid for Highly Pathogenic and Emerging Disease (HPED) control. FAO
Animal Production and Health Guidelines No. 10. Food and Agriculture
Organisation of the United Nations, Rome. Available at: [accessed 2nd October,
2015]
4. Geering,
W.A. and Lubroth, J. (2002). Risk analysis for foot and mouth disease. Chapter
3, Preparation of foot and mouth disease contingency plans. Food and
Agriculture Organisation of the United Nations, Rome. Available at: [accessed
24th September, 2015] Hood, G. M. (2010). PopTools, version 3.2.5. Available
at: [accessed 4th October, 2015]
5. Jori,
F., Vosloo, W., Du Plessis, B., Bengis, R., Brahmbhatt, D., Gummow, B. and
Thomson, G.R. (2009). A qualitative risk assessment of factors contributing to
foot and mouth disease outbreaks in cattle along the western boundary of the
Kruger National Park, Revue Scientifique et Technique de L’Office International
Epizooties, 28(3), pp. 917-931. Available at: [accessed 6th October, 2015]
6. Lopez,
E., Dekker, A. and Nielen, M., (date unknown). Risk assessment on
Foot-and-Mouth Disease (FMD) in pork from vaccinated animals, Available at:
[accessed 25th September, 2015]
7. Lyytikäinen,T.,
Niemi, J., Sahlström, L., Virtanen, T. and Lehtonen, H. (2011). The spread of
Foot-and-mouth disease (FMD) within Finland and emergency vaccination in case
of an epidemic outbreak, Evira Research Reports, no. 1. Available at:
www.evira.fi/files/products/1302602764160_ tutkimus_1_2011_120411.pdf >
[accessed 7th October, 2015]
8. Martinez-Lopez,
B., Perez, A.M., De la Torre, A., Sanchez, J.M. (2008). Quantitative risk
assessment of foot-and-mouth disease introduction into Spain via importation of
live animals, Preventive Veterinary Medicine, 86, pp. 43–56, Available at: [accessed
7th October, 2015]
9. Miller,
L., McElvaine, M.D., McDowell, R.M. and Ahl, A.S. (1993). Developing a
quantitative risk assessment process, Revue Scientifique et Technique de
L’Office International Des Epizooties, 12 (4), pp. 1153-1164. Available at: [accessed
28th September, 2015]
10. Moutou,
F., Dufour, B. and Ivanov, Y. (2001). A qualitative assessment of the risk of
introducing foot and mouth disease into Russia and Europe from Georgia, Armenia
and Azerbaijan, Revue Scientifique et Technique de L’Office International Des
Epizooties, 20 (3), pp. 723-730, Available at: [accessed 7th October, 2015]
11. Murray,
N., MacDiarmid, S.C., Wooldridge, M., Gummow, B., Morley, R.S., Weber, S.E.,
Giovannini, A. and Wilson, D. (2010). Handbook on Import Risk Analysis for Animals
and Animal Products, Volume 2 Paton, D.J., Sinclair, M., Rodríguez, R. (2010).
Qualitative assessment of the commodity risk factor for spread of foot-andmouth
disease associated with international trade in deboned beef. Transboundary
Emerging Diseases, 57(3), pp. 115-34.
12. Smith,
P. (2012). Epidemiological and risk-based approaches to accelerating
achievement of Foot and Mouth Disease Free-Zone status in the
Malaysia-Thailand-Myanmar Peninsula, PhD thesis, Murdoch University, Western
Australia, pp179-223. Available at: [accessed 30th September, 2015] Thrusfield
(2007).
13.Veterinary
Epidemiology. Third edition. Blackwell Publishing Titus, S., Herbert-Hackshaw,
K., Bournez, L., Delgado, A., ParisAaron, M., Sanford, B., Trotman, M. and
Gongora, V. (date unknown). Report of a Qualitative Assessment of the risk of
introducing Foot and Mouth Disease virus into the Caribbean Community through
the importation of deboned fresh (chilled or frozen) beef from a Foot and Mouth
Disease free zone in Brazil, where vaccination is not practised, report by the
Epidemiology Working Group of the Caribbean Animal Health Network (CaribVET),
Available at: [accessed 7th October, 2015]
14. Vose,
D.J. (1997). Risk analysis in relation to the importation and exportation of
animal products, Revue Scientifique et Technique de L’Office International Des
Epizooties, 16(1), pp. 17-29. Available at: [accessed 30th September, 2015]
15. Wieland,
B., Batsukh, B., Enktushin, S., Odontstseg, N. and Schuppers, M. (2015). Foot
and mouth disease risk assessment in Mongolia – Local expertise to support
national policy, Preventive Veterinary Medicine, 120, pp. 115-123
16. Wongsathapornchai,
K., Salman, M.D., Edwards, J.R., Morley, P.S., Keefe, T.J., Van Campen, H. and
Weber, S. (2008). Assessment of the likelihood of the introduction of
foot-and-mouth disease through importation of live animals into the
MalaysiaThailand Myanmar peninsula, American Journal of Veterinary Research,
69(2), pp.252-260. Available at: [accessed 30th September, 2015]
17.World
Organisation for Animal Health (OIE) (2017) Terrestrial Animal Health Code,
Glossary. Available at: < http://www.
oie.int/index.php?id=169&L=0&htmfile=glossaire.htm> [accessed 24 Nov
2017] World Organisation for Animal Health (OIE) (2016a) Aquatic Animal Health,
Chapter 2.1. Available at: [accessed 18 July 2017]
18. World
Organisation for Animal Health (OIE) (2016b) Terrestrial Animal Health, Chapter
2.1. Available at: < http://www.oie. int/index.php?id=169&L=0&htmfile=chapitre_
import_risk_analysis.htm> [accessed 18 July 2017].
SUMBER:
WOAH. Manual 1 Risk analysis for
Foot and Mouth Disease
https://rr-asia.woah.org/wp-content/uploads/2020/02/seacfmd-manual-1.pdf