RSS Feed (xml)
I. Latar Belakang
Untuk mengatasi pencemaran
plastik yang menggangu kesehatan perlu dibuat Panduan Legislatif untuk
Pengaturan Produk Plastik Sekali Pakai.
Produk plastik sekali
pakai, juga disebut sebagai plastik sekali pakai, adalah barang plastik umum
yang dimaksudkan untuk digunakan hanya sekali oleh konsumen sebelum dibuang.
Definisi plastik semacam itu dibahas di aline ketiga. Dalam beberapa tahun
terakhir kekhawatiran tentang bahaya lingkungan dan sosial yang disebabkan oleh
limbah plastik dan polusi telah menyebabkan lonjakan peraturan dan perundangan
dan kebijakan yang dirancang untuk mengontrol produksi dan penggunaan plastik
sekali pakai.
Tren ini dimulai sejak
awal 2000-an, ketika upaya untuk menargetkan penggunaan kantong plastik pertama
kali dimulai. Sejak saat itu, undang-undang semacam itu terus meningkat secara
global; pada Juli 2018, setidaknya 127 negara telah mengadopsi beberapa bentuk
undang-undang yang mengatur plastik (UNEP, 2018d). Namun, sebagian besar
undang-undang ini tidak komprehensif, hanya membahas produk plastik sekali
pakai tertentu atau hanya keadaan tertentu, dan konsumsi global serta sirkulasi
produk plastik sekali pakai secara keseluruhan tetap tinggi.
Definisi 'produk
plastik sekali pakai' berarti produk yang seluruhnya atau sebagian dibuat dari
plastik dan yang tidak disusun, dirancang atau ditempatkan di pasar untuk
dicapai, dalam masa pakainya, beberapa kali perjalanan atau rotasi dengan
dikembalikan ke produsen untuk diisi ulang. atau digunakan kembali untuk tujuan
yang sama seperti yang diilustrasikan; "Produk plastik sekali pakai dapat
terdiri dari berbagai jenis plastik tetapi membedakan antara berbagai jenis ini
mungkin penting untuk tujuan daur ulang atau pengelolaan limbah. Asosiasi
Industri Plastik memberikan kategorisasi yang umum digunakan oleh produsen dan
konsumen. Bahan yang termasuk plastik tersebut
adalah: (1) Polyethylene terephthalate (PETE atau PET); (2) High-density
polyethylene (HPDE); (3) Polyvinyl chloride (PVC atau V); (4) Low-density
polyethylene (LPDE); (5) Polypropylene (PP); (6) Polystyrene (PS ); (7) Plastik
lainnya
Oleh karena itu,
pembuat kebijakan semakin menyerukan pembatasan yang lebih luas pada produksi
dan konsumsi plastik sekali pakai dan untuk meningkatkan manajemen pasca
penggunaan. Majelis Lingkungan Perserikatan Bangsa-Bangsa, pada sesi pertama,
kedua, ketiga dan keempat, masing-masing pada tahun 2014, 2016, 2017 dan 2019,
mengadopsi resolusi 1/6, 2/11, 3/7, 4/6 dan 4/9 untuk membahas dampak
lingkungan dari sampah plastik laut dan polusi dari produk plastik sekali
pakai. Menekankan pentingnya penghapusan jangka panjang pembuangan sampah dan
mikroplastik ke lautan, resolusi tersebut menyerukan kepada Negara Anggota
untuk mengembangkan tindakan nasional guna mengatasi dampak lingkungan dari
plastik sekali pakai.
Resolusi 4/9 juga
mendorong Negara-negara Anggota untuk mengembangkan dan melaksanakan tindakan
nasional atau regional, yang sesuai, untuk mengatasi dampak lingkungan dari
produk plastik sekali pakai, untuk mengambil tindakan komprehensif terkait
produk plastik sekali pakai dalam menangani limbah terkait. melalui, jika
sesuai, membuat peraturan dan perundangan dan mengambil tindakan lain untuk
mempromosikan alternatif selain plastik sekali pakai, meningkatkan pengelolaan
limbah, dan mengembangkan pola konsumsi yang berkelanjutan. Pembuat kebijakan
juga mendesak semua aktor untuk meningkatkan tindakan untuk mencapai Tujuan
Pembangunan Berkelanjutan 14, yaitu pada tahun 2025, untuk mencegah dan secara
signifikan mengurangi pencemaran laut dari segala jenis, khususnya dari
kegiatan di darat, termasuk sampah laut dan pencemaran nutrisi (United Nations,
2015). Oleh karena itu, panduan bertujuan untuk membantu negara-negara yang
sedang mengembangkan peraturan dan perundangan nasional tentang plastik,
termasuk plastik sekali pakai, dalam menanggapi resolusi ini.
Secara regional, pada
2019, Uni Eropa mengeluarkan arahan baru, 2019/904, tentang pengurangan dampak
produk plastik tertentu terhadap lingkungan, yang akan mewajibkan Anggota
Negara untuk mengadopsi peraturan dan perundangan nasional yang melarang produk
plastik sekali pakai tertentu dan meningkatkan pengelolaan lainnya untuk
mengurangi dampaknya terhadap lingkungan laut. Beberapa langkah, termasuk
larangan atas produk tertentu, harus diberlakukan selambat-lambatnya 3 Juli 2021. Meskipun kurang otoritatif
dibandingkan Uni Eropa, kawasan lain, seperti Karibia dan Pasifik, telah
melihat beberapa momentum dalam koordinasi undang-undang tentang menggunakan
produk plastik (Chappell, 2018). Komunitas Afrika Timur selama beberapa tahun
telah mempertimbangkan RUU pengendalian bahan plastik, yang akan menciptakan
komitmen bersama untuk melarang kantong plastik.
Perkembangan terkini
yang berkaitan dengan pengelolaan limbah global dapat memberikan insentif lebih
lanjut bagi negara-negara untuk mengubah undang-undang tentang produk plastik sekali
pakai. Setelah China memberlakukan larangan impor 24 jenis limbah padat,
termasuk plastik, pada 2017 lalu, negara-negara penghasil limbah teratas
berebut untuk menangani penumpukan limbah plastik. Sebagian besar limbah itu
telah dialihkan ke negara-negara miskin, yang keberatan diperlakukan sebagai
tempat pembuangan (Freytas-Tamura, 2018; Holden, 2019).
Pada Mei 2019, pada pertemuan keempat belas, Konferensi Para Pihak pada
Konvensi Basel, yang terdiri dari 186 negara dan satu organisasi integrasi ekonomi
regional, mengubah Lampiran II, VIII dan IX Konvensi dengan maksud untuk
meningkatkan kontrol pergerakan lintas batas. limbah plastik dan memperjelas
ruang lingkup Konvensi yang berlaku untuk limbah tersebut. Perubahan ini
memerlukan penyesuaian terhadap kebijakan dan peraturan nasional terkait
pengelolaan sampah plastik di seluruh dunia.
Pertimbangan utama dalam menyusun peraturan
dan perundangan tentang plastik sekali pakai
Bagian pertama dari bagian ini membahas pilihan utama yang harus dibuat
oleh pembuat kebijakan ketika mengembangkan undang-undang tentang undang-undang
plastik sekali pakai. Ini termasuk:
• menetapkan garis dasar
• mempertimbangkan tujuan dan prinsip-prinsip pembuatan kebijakan •
memilih pendekatan peraturan yang tepat
• terlibat dalam konsultasi yang transparan dan beragam.
Bagian kedua memberikan beberapa rekomendasi untuk memandu proses
perancangan hukum, dengan fokus pada bagaimana perancang dapat merencanakan ke
depan untuk menghindari kesulitan umum dalam menerapkan undang-undang tentang
plastik sekali pakai, termasuk pemantauan dan evaluasi penegakannya.
Mengembangkan peraturan dan perundangan
tentang plastik sekali pakai
Tetapkan garis dasar
Sebelum memberlakukan peraturan dan perundangan yang mengatur plastik
sekali pakai, Pemerintah harus mempertimbangkan untuk melakukan penilaian dasar
mereka sendiri untuk mendapatkan pemahaman tentang produk plastik sekali pakai
mana yang paling umum dan bermasalah di negara mereka. Dalam penilaian,
Pemerintah harus mengidentifikasi sumber-sumber plastik tersebut dan alasan
mengapa plastik tersebut bermasalah dan mengidentifikasi dampak sosial, ekonomi
dan lingkungannya (UNEP 2018d). Penilaian juga harus berusaha untuk menentukan
persepsi konsumen, industri dan pemangku kepentingan lainnya mengenai plastik
sekali pakai dan kesediaan mereka untuk menerima intervensi peraturan. Ini
penting untuk mengantisipasi potensi tantangan implementasi atau reaksi publik.
Penetapan baseline juga akan memfasilitasi pemantauan hasil, yang penting untuk
mengukur efektivitas intervensi kebijakan dalam memerangi sampah plastik dan
polusi.
Penilaian dasar dapat
memastikan bahwa undang-undang tersebut menargetkan produk plastik yang paling
bermasalah dan menentukan alternatif apa yang sudah diketahui dan tersedia.
Misalnya, arahan Uni Eropa 2019, 2019/904, tentang pengurangan dampak produk
plastik tertentu terhadap lingkungan mengidentifikasi daftar produk plastik
sekali pakai yang tidak akan lagi dipasarkan di wilayah tersebut berdasarkan
sumber yang paling umum. sampah plastik di Union. Diperkirakan, plastik dalam
daftar tersebut menyumbang 86 persen sampah plastik di pantai-pantai Eropa.
Untuk beberapa plastik lainnya, pelarangan tidak dianggap sebagai pilihan yang
layak karena alternatif yang berkelanjutan belum tersedia. Untuk ini, arahan mengadopsi
pendekatan regulasi alternatif. Dengan cara ini, ia menggabungkan pertimbangan
produk mana yang berbahaya dengan pertimbangan sejauh mana perubahan yang
secara realistis dapat ditangani konsumen.
Alat kunci lainnya bagi
pembuat kebijakan adalah penilaian dampak regulasi, yang memetakan potensi
dampak dari pendekatan kebijakan yang diusulkan. Praktik yang baik adalah agar
penilaian tersebut memeriksa potensi konsekuensi ekonomi, sosial dan lingkungan
dari perubahan peraturan yang diusulkan, termasuk siapa yang kemungkinan besar
akan diuntungkan dan siapa yang akan menanggung biayanya. Mereka juga
mengidentifikasi campuran kebijakan apa yang diperlukan untuk mencapai tujuan
kebijakan publik yang diidentifikasi (Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan
Ekonomi (OECD), 2012).
Penilaian dampak
regulasi sangat membantu untuk merencanakan regulasi khusus. Misalnya, sebuah
studi baru-baru ini yang disiapkan untuk Pemerintah Inggris Raya dan Irlandia
Utara mengevaluasi usulan larangan sedotan plastik, cotton bud batang plastik,
dan pengaduk minuman plastik. Studi tersebut meneliti dua skenario berbeda -
larangan atau tanpa larangan - untuk membantu legislator dalam memilih
pendekatan. Dalam setiap skenario, ia menilai pasar saat ini untuk setiap
produk, mengevaluasi persepsi pemangku kepentingan tentang larangan, memeriksa
dampak sosial dan ekonomi, dan mengidentifikasi risiko implementasi. Itu juga
melihat dampak lingkungan dari setiap pendekatan dan melakukan penilaian siklus
hidup (Inggris Raya, 2019).
Penilaian siklus hidup
adalah alat kunci pada tahap ini. Ini memerlukan evaluasi “buaian sampai
kuburan” dari penggunaan sumber daya dan risiko lingkungan yang terkait dengan
suatu produk (Curran, 2016). Alat ini dapat memandu pembuat undang-undang dalam
mempertimbangkan bagaimana mengatur produk sepanjang siklus hidupnya, sehingga
meminimalkan kerugian yang disebabkan oleh produk pada berbagai tahap, dan
dalam mempertimbangkan alternatif apa yang akan dipromosikan di atas yang lain.
Pertimbangkan
tujuan dan prinsip pembuatan kebijakan
Secara umum, Pemerintah
harus mengingat kewajiban perjanjian internasional yang relevan yang mengikat
mereka, seperti Konvensi Stockholm tentang Polutan Organik yang Persisten
(Konvensi Stockholm) dan Konvensi Basel. Negara mungkin memiliki tanggung jawab
berdasarkan perjanjian tersebut untuk mengambil langkah-langkah untuk
meminimalkan produksi limbah plastik, memastikan pengelolaan limbah plastik
yang ramah lingkungan dan mengendalikan pergerakan lintas batas limbah plastik berbahaya.
Anggota Uni Eropa juga memiliki kewajiban berdasarkan arahan 2019/904 2019
tentang pengurangan dampak produk plastik tertentu terhadap lingkungan. Di luar
komitmen internasional mereka, pembuat kebijakan harus memutuskan apa yang
ingin mereka capai melalui undang-undang. Tujuan utama akan bervariasi
tergantung pada faktor domestik seperti prioritas kebijakan lokal, masalah
lingkungan dan polusi, kebiasaan konsumen, masalah industri dan bisnis, tujuan
pemerintah pusat dan daerah serta situasi politik.
Tujuannya
bisa meliputi:
• Mengurangi polusi
plastik
• Mengurangi jumlah
plastik di tempat pembuangan sampah
• Meringankan beban
pengelolaan sampah atau mengurangi biaya bagi Pemerintah
• Mengatasi dampak
kesehatan masyarakat tertentu dari plastik dibandingkan dengan bahan lainnya.
• Mematuhi peraturan
dan standar daerah
• Mengurangi sampah
laut dan membahayakan satwa liar
• Mendorong perubahan
perilaku konsumen ke arah penggunaan alternatif yang lebih berkelanjutan
• Meningkatkan standar
peraturan lingkungan secara keseluruhan
• Mengurangi volume
produk plastik sekali pakai yang memasuki pasar atau meningkatkan daur ulang
Tabel 1 memberikan
contoh bagaimana berbagai jenis undang-undang dapat mendukung tujuan kebijakan
yang berbeda.
Tabel
1: Contoh pendekatan kebijakan dan kemungkinan tanggapan legislatif
|
Jenis kebijakan |
Melarang |
EPR hulu |
EPR hilir |
Pajak |
Aturan pengadaan |
Biaya |
Standar/pelabelan |
|
Alternatif pendukung untuk produk plastik sekali pakai |
O |
O |
|
O |
O |
O |
O |
|
Promoting reuse |
O |
O |
|
|
O |
O |
O |
|
Mengembangkan pasar daur ulang |
|
O |
O |
O |
O |
|
O |
|
Mengalihkan ekonomi ke produksi produk plastik sekali
pakai |
O |
O |
|
O |
|
O |
O |
|
Meningkatkan penyediaan dana untuk meningkatkan
pengumpulan sampah |
|
|
O |
O |
|
O |
|
|
Mengurangi produk plastik sekali pakai yang bermasalah |
O |
O |
|
O |
|
O |
O |
• Ekonomi melingkar: Dalam model ekonomi linier tradisional, sumber
daya diekstraksi, dibuat menjadi produk, dan dibuang. Model ekonomi melingkar
mungkin menekankan penghapusan limbah; meningkatkan penggunaan kembali, daur
ulang dan pemulihan material; mengurangi penggunaan sumber daya yang terbatas
dan beralih ke alternatif terbarukan; dan mengurangi elemen negatif seperti polusi
(Ellen MacArthur Foundation, 2015; Kirchherr, Reike dan Hekkert, 2017; World
Economic Forum, 2014).
Catatan
ekonomi melingkar
Arahan Uni Eropa 2019,
2019/904, tentang pengurangan dampak produk plastik tertentu terhadap
lingkungan juga memasukkan prinsip ekonomi melingkar:
(1) Strategi Eropa
untuk Plastik adalah langkah menuju pembentukan ekonomi melingkar di mana
desain dan produksi plastik dan produk plastik sepenuhnya menghormati kebutuhan
penggunaan kembali, perbaikan dan daur ulang dan di mana lebih banyak bahan
yang berkelanjutan dikembangkan dan dipromosikan. Dampak lingkungan, kesehatan,
dan ekonomi negatif yang signifikan dari produk plastik tertentu memerlukan
pembentukan kerangka hukum tertentu untuk secara efektif mengurangi efek
negatif tersebut.
(2) Petunjuk ini
mempromosikan pendekatan melingkar yang memprioritaskan produk yang dapat
digunakan kembali dan tidak beracun serta sistem penggunaan kembali daripada
produk sekali pakai, dengan tujuan pertama dan terutama untuk mengurangi jumlah
limbah yang dihasilkan.
• Prinsip “Pencemar membayar”: Berdasarkan prinsip “pencemar membayar”,
kebijakan lingkungan berupaya untuk menempatkan biaya pencemaran pada orang
atau entitas yang bertanggung jawab untuk menghasilkannya. Pemerintah tersebut
juga harus mempertimbangkan pendekatan pembuatan kebijakan lingkungan yang
mereka inginkan untuk mengatur undang-undang. Hal-hal berikut ini sangat
penting dalam konteks perundang-undangan tentang produk plastik sekali pakai
dan berkembang dengan baik dalam wacana internasional:
• Hierarki pengelolaan limbah: Di tingkat global, konsep hierarki
pengelolaan limbah mencakup pencegahan, minimalisasi, penggunaan kembali, daur
ulang, jenis pemulihan lainnya, termasuk pemulihan energi, dan pembuangan
akhir. Pencegahan limbah harus menjadi pilihan yang disukai dalam setiap
kebijakan pengelolaan limbah. Pendekatan kebijakan ini dapat menginspirasi pilihan
peraturan yang berfokus pada produksi dan permintaan konsumen akan produk
plastik sekali pakai daripada upaya daur ulang dan pemulihan limbah.
• Ekonomi melingkar: Dalam model ekonomi linier tradisional, sumber daya diekstraksi, dibuat menjadi produk, dan dibuang. Model ekonomi melingkar mungkin menekankan penghapusan limbah; meningkatkan penggunaan kembali, daur ulang dan pemulihan material; mengurangi penggunaan sumber daya yang terbatas dan beralih ke alternatif terbarukan; dan mengurangi elemen negatif seperti polusi (Ellen MacArthur Foundation, 2015; Kirchherr, Reike dan Hekkert, 2017; World Economic Forum, 2014).
• Transisi yang adil: Konsep "transisi yang adil"
melibatkan memastikan bahwa perpindahan ke ekonomi yang berkelanjutan
mengintegrasikan "tujuan pekerjaan yang layak untuk semua, inklusi sosial
dan pengentasan kemiskinan" (International Labour Organisation, 2015).
Prinsip ini dapat membantu legislator mempertimbangkan dampak kebijakan plastik
sekali pakai pada kelompok yang mungkin tidak memiliki suara dalam debat kebijakan
lingkungan tingkat tinggi atau orang yang mungkin kehilangan pekerjaan karena
perubahan legislatif. Ini mungkin berarti mengembangkan kebijakan kreatif yang
mempromosikan peluang ekonomi dan pekerjaan yang berkaitan dengan alternatif
produk plastik sekali pakai; mendukung mereka yang mata pencahariannya sangat
bergantung pada produk plastik sekali pakai; dan melibatkan perwakilan dari
berbagai sektor dan latar belakang ke dalam proses pembuatan kebijakan.
Definisi yang jelas
tentang tujuan dan pendekatan pembuatan kebijakan sangat penting ketika memilih
pendekatan regulasi yang akan membantu mencapai tujuan sekaligus mencerminkan
prioritas pemerintah. Tujuan dan prinsip dapat dimasukkan ke dalam bahasa
pendahuluan atau ditetapkan dalam bagian tujuan peraturan dan perundangan untuk
memandu interpretasi dan implementasi selanjutnya dari undang-undang tersebut.
Prinsip-prinsip tersebut juga dapat membantu dalam menempatkan undang-undang
dalam kerangka kebijakan yang lebih luas, dengan menginformasikan arah
kebijakan dan strategi pemerintah yang menyertai pengembangan undang-undang
tersebut.
Sumber:
Tackling plastic pollution: Legislative Guide for
the Regulation of Single-Use Plastic Products.
World Resources Institute. UN Inveronment Program. https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/34570/PlastPoll.pdf.pdf?sequence=3&isAllowed=y
No comments:
Post a Comment