Mitigasi Bahaya Banjir di Jepang

Perkiraan area banjir dan kedalaman banjir oleh GSI, MLIT. Lokasi pengintaian RMS ditandai dengan lingkaran merah.

Dalam beberapa tahun terakhir, terjadi hujan deras yang tidak biasa di Jepang, termasuk curah hujan lebih dari 200 mm / hari. Tujuan dari perencanaan pengendalian banjir di Jepang sejak tahun 1945 adalah untuk membatasi air sungai di dalam tepian sungai dan untuk memastikan bahwa tanggul melindungi daerah aliran sungai dari banjir. Di banyak sungai, bendungan dibangun di daerah hulu dan tanggul panjang dibangun di sepanjang tepi sungai.

 

Tujuan utama dari perencanaan pengendalian banjir adalah untuk mencegah banjir di daerah aliran sungai oleh limpahan air sungai melintasi tepian sungai; akan tetapi, karena prediksi curah hujan baru-baru ini menjadi sulit karena efek pemanasan global, penekanan utama perencanaan pengendalian banjir telah bergeser dari pencegahan menjadi menyediakan area perlindungan.

 

Bahaya banjir harus ditangani dengan 'tindakan keras' seperti tanggul dan waduk, dan 'tindakan lunak' seperti penyediaan informasi hidrologi, regulasi penggunaan lahan, dan saran evakuasi. Pada tahun 2001, Pemerintah Jepang mewajibkan semua badan regional untuk menyusun dan mendistribusikan peta bahaya banjir untuk menginformasikan penduduk tentang bahaya banjir dan lokasi tempat perlindungan bagi semua penduduk.

 

Sulit untuk memberikan perlindungan lengkap kepada penduduk dari bahaya banjir. Banyak orang di Jepang tinggal di sepanjang sungai, dan budaya Jepang telah lama mencakup penanaman padi basah. Masyarakat selalu hidup di bawah ancaman banjir, tetapi keuntungan dari air sungai membuatnya lebih baik untuk tinggal di dekat sungai bahkan jika banjir terjadi pada saat hujan lebat. Dalam makalah ini, kami menjelaskan langkah-langkah yang diambil untuk mengurangi bahaya banjir dan menyajikan sejumlah studi kasus.

 

1. PENGANTAR

Peristiwa banjir telah terjadi dengan frekuensi yang mengkhawatirkan di seluruh dunia; ini mungkin mencerminkan cuaca abnormal yang terkait dengan pemanasan global. Ketika semua jenis bencana alam dipertimbangkan, lebih dari separuh kematian terkait disebabkan oleh banjir, dan hampir separuh dari keseluruhan kerugian terkait bencana diakibatkan oleh banjir ^[1]. Sungai di Jepang umumnya pendek dan curam, yang berarti curah hujan mengalir cepat dari sistem sungai; ini meningkatkan risiko banjir. Sekitar 70% warga Jepang tinggal di daerah aliran sungai dan pesisir.

 

Setelah Perang Dunia II, pembangunan bendungan dan tanggul didorong untuk melindungi daerah yang rusak selama perang dan untuk menghasilkan tenaga air; akan tetapi, hal ini mengakibatkan kerusakan lingkungan, dan dalam beberapa tahun terakhir beberapa tanggul telah jebol akibat terjangan banjir. Sejak tahun 1900-an, sungai-sungai kecil di Jepang telah direklamasi untuk menyediakan lahan tambahan dan sungai berkelok-kelok merupakan hasil proyek perbaikan sungai. Pohon-pohon di sepanjang sungai ditebang dan tepian alam diganti dengan yang beton berakibat kualitas air menurun dan berbagai ekosistem di daerah aliran sungai rusak dengan pembangunan bendungan yang dimaksudkan untuk pembangkit listrik tenaga air, pengembangan sumber daya air, dan pengendalian banjir di daerah hulu. Spesies ikan telah kehilangan tempat berkembang biaknya dan burung liar kehilangan area habitat penting.

 

Dengan pembangunan bendungan dan tanggul, lanskap berubah dalam waktu singkat dan sungai menjadi terbatas pada saluran buatan. Ironisnya, skala banjir meningkat seiring dengan diterapkannya tindakan pengendalian banjir. Saluran buatan berarti bahwa air hujan dengan cepat dibuang ke laut, tetapi aliran air sungai meningkat sementara mengikuti curah hujan. Selain itu, luas daerah aliran sungai telah meningkat dengan perbaikan sungai yang sedang berlangsung dan luas hutan dan ladang yang menyimpan air telah berkurang; akibatnya, pengeluaran air meningkat.

 

Untuk mengatasi masalah ini, ketinggian tanggul telah ditingkatkan, dan pengembangan wilayah sungai dimajukan sekali lagi. Hal ini menyebabkan peningkatan lebih lanjut dalam pelepasan saat siklus berulang. Siklus ini menyoroti keterbatasan teknik sungai; oleh karena itu perlu untuk mengubah pendekatan yang diambil untuk perbaikan sungai. Pendekatan pengendalian banjir di Jepang baru-baru ini berubah dari salah satu bendungan menjadi salah satu penyisihan. Fakta bahwa terdapat banyak sungai dan pegunungan di Jepang berarti bahwa sejumlah besar orang tinggal di dataran aluvial yang terdiri dari tanah dan pasir yang diendapkan oleh sungai.

 

Meskipun wilayah sungai di dalam dataran aluvial harus dilindungi oleh tanggul, penting juga untuk melindungi lingkungan dan memastikan keselamatan manusia dengan melakukan proyek perbaikan sungai. Oleh karena itu, perlu untuk mengubah pendekatan kami untuk pencegahan bencana dari ketergantungan penuh pada tanggul dan bendungan. Tak perlu dikatakan bahwa kita menghargai hutan di daerah hulu sistem sungai dan kita harus segera mengungsi ke tempat perlindungan selama banjir. Kami bekerja tanpa lelah untuk menemukan cara menangani banjir tetapi memilih untuk kembali ke sungai setelah setiap peristiwa banjir untuk bersosialisasi dengan alam.

 

2. SEJARAH BAHAYA BANJIR DAN TINDAKAN PENGENDALIAN BANJIR DI JEPANG

Cerita tentang bahaya banjir telah diturunkan dari generasi ke generasi oleh banyak orang yang berbeda di seluruh dunia; Kisah banjir Nuh adalah yang paling terkenal dari kisah tersebut. Ada banyak mitos terkait banjir di Jepang yang melibatkan naga atau ular.

 

Tahap pertama pengendalian banjir di Jepang

Sejarah pengendalian banjir di Jepang dapat dibagi menjadi empat tahap ^[2]. Tahap pertama, sebelum Restorasi Meiji pada tahun 1865, merupakan salah satu simbiosis dengan banjir yang berusaha meminimalkan kerusakan akibat banjir yang terkait dengan aliran sungai yang melintasi tepiannya dengan cara mengeluarkan permukiman dari daerah rawan banjir. Orang Jepang pada Zaman Jomon (10.000–4.000 SM) tidak membutuhkan lahan subur rawan banjir untuk pertanian karena mereka adalah pemburu; namun, mereka mulai memanfaatkan dataran aluvial sebagai petani selama Zaman Yayoi (4.000–3.000 SM). Perubahan pola hidup bertani menyebabkan peningkatan kapasitas produksi dan konsentrasi penduduk pada dataran banjir yang subur. Sisa-sisa desa Zaman Yayoi menunjukkan saluran irigasi di sekitar desa dan jejak parit besar serta tanggul untuk melindungi situs dari banjir. Sawah dikembangkan di tanah datar di sepanjang sungai kecil, dan populasi di Jepang tumbuh dari 0,7 juta menjadi 2,5 juta antara tahun 50 dan 200 M. Proyek perbaikan sungai skala besar dilakukan selama Periode Kofun (200–600 M) ketika perkakas besi pertama kali dikembangkan untuk pertanian. Misalnya, penggalian kanal direncanakan oleh Kaisar Nintoku dan tanggul dibangun di Manda (Gambar 1). Kode hukum yang ditetapkan selama periode 600–900 M menyebabkan perbaikan sungai yang substansial: pembangunan tanggul, kolam, dan parit dianggap sebagai tugas gubernur provinsi. Pada Abad Pertengahan, dari abad ke-12 hingga ke-16, banyak kolam lembah dibangun di daerah perbukitan dan area polder yang dilindungi tanggul (Wajyutei) ^[3] dibangun untuk melindungi desa dari sungai Kiso, Nagara, dan Ibi (Gambar 1). Perbaikan sungai yang dilakukan selama Periode Status Peringatan (900–1600 M) termasuk pembangunan pengendalian banjir Sungai Kamanashi oleh Jenderal Shingen Tekeda (1521–1573 M), yang bertanggung jawab atas distrik Kofu (Gambar 1). Jenderal Takeda melindungi Cekungan Kofu dari bahaya banjir yang berurutan dengan membangun tanggul satu sisi di sepanjang Sungai Kamanashi. Tindakan ini menyebabkan peningkatan 76% dalam produksi padi selama periode sekitar 150 tahun dari Era Keicho (1596–1615 M) hingga Era Houreki (1751–1764 M).

 

Jenderal Ieyasu Tokugawa (1793–1853 M) memulai perbaikan pada sungai Tone dan Arakawa (Gambar 1) ketika dia mendirikan Keshogunan Tokugawa di Edo (sekarang Tokyo). Dia menambah luas lahan pertanian dengan membatasi area banjir dan menggunakan pekerjaan pengendalian banjir untuk mengangkut air banjir ke sungai Tone dan Arakawa. Tadatsugu Ina (1550–1610), kepala punggawa Jenderal Ieyasu Tokugawa, mengawasi eksploitasi Sungai Tone. Tekniknya, disebut metode Kanto atau Ina, melibatkan penggunaan bentang alam alami, penguatan tanggul alami, pembangunan waduk, penyebaran kekuatan banjir, dan perlindungan situs penting dengan pembangunan tanggul tajuk rendah. Pendekatannya dalam pengendalian banjir adalah dengan mentolerir kerusakan kecil akibat banjir parsial karena sedimen yang diendapkan oleh air banjir memberikan pupuk untuk lahan pertanian.

 

Dengan cara ini, sungai dan lingkungan sekitarnya dapat hidup berdampingan. Akibatnya, populasi Jepang bertambah dari 10.000.000 menjadi 30.000.000 selama periode 1550–1700 (selama tahap pertama pengendalian banjir di Jepang), dan wilayah yang ditanami meningkat dari 10.000 menjadi 29.500 km2 karena luas sawah bertambah seiring dengan perubahan yang dilakukan. ke saluran sungai besar. Populasi yang meningkat pesat berarti pada tahun 1865 Pemerintah Jepang mengadopsi kebijakan peningkatan pasokan pangan dengan mengembangkan sawah di sepanjang sungai; akibatnya, banyak petani yang tinggal di daerah rawan banjir yang berbahaya.

 

Tahap kedua pengendalian banjir di Jepang

Untuk melindungi para petani yang rentan ini, tanggul sungai yang tinggi dan terus menerus dibangun di sepanjang sungai besar yang terletak di dataran aluvial. Ini menandai dimulainya tahap kedua pengendalian banjir di Jepang, dan dari tahun 1865 proyek sungai dilakukan untuk menjaga air banjir tetap di dalam alur sungai. Kebijakan pengendalian banjir pasca Restorasi Meiji (1867) didasarkan pada gagasan barat yang kemudian disahkan dalam peraturan perundang-undangan pemerintah. Banyak insinyur asing diundang ke Jepang oleh Pemerintah Meiji untuk meneruskan teknik mereka kepada insinyur lokal. Para ahli asing ini terutama mempraktikkan teknik pemeliharaan sungai dan transportasi air yang dikembangkan di Eropa. Pada tahun 1873, Pemerintah Meiji mengeluarkan peraturan yang mengatur perbaikan sungai, pelabuhan, dan jalan. Di bawah kendali langsung Pemerintah Meiji, proyek pemeliharaan sungai yang berkaitan dengan transportasi dan keselamatan yang terbawa air dilakukan di 14 sungai, termasuk Yodo, Tone, dan Kiso (Gambar 1). Proyek di sungai lain dilakukan oleh perwakilan negara bagian dari Pemerintah Meiji. Namun, peristiwa banjir yang berurutan dan perubahan dari transportasi darat ke transportasi darat (terutama rel kereta api) menyebabkan perubahan kebijakan sungai pada Pemerintah Meiji. Menyusul disahkannya Hukum Sungai Jepang pada tahun 1896, proyek pengendalian banjir skala besar dipromosikan oleh Pemerintah Jepang. Misalnya, perbaikan dilakukan pada Sungai Kuzuryu, jalur air Sungai Shinano dipartisi, dan pekerjaan drainase dilakukan untuk Sungai Arakawa (Gambar 1).

 

Hak pribadi atas sungai dikesampingkan oleh Undang-undang Sungai tahun 1896, sehingga semua pekerjaan resmi di sungai diintegrasikan ke dalam hak eksekutif Menteri Dalam Negeri; artinya, Pemerintah Jepang menguasai semua sungai di Jepang. Kebijakan irigasi dan pengendalian banjir disahkan selama Era Taisyou (1912–1926).

Tujuan utama dari kebijakan tersebut adalah untuk mencapai peningkatan produktivitas pertanian; Artinya, pengendalian banjir dan pertanian adalah dua sisi dari mata uang yang sama. Kebijakan pemerintah di bidang pertanian ditegakkan dalam UU Kombinasi Irigasi dan UU Penataan Budidaya.

 

Sejak Perang Dunia I, urbanisasi dan industrialisasi di Jepang telah menyebabkan meningkatnya permintaan air untuk keperluan industri. Hal ini menyebabkan masalah serius, apakah pertanian akan digantikan oleh industri dalam hal prioritas yang ditetapkan untuk penggunaan air. Selama tahap pertama pengendalian banjir yang diuraikan di atas, genangan air terkait banjir terkuras dengan cepat dari tanah; sebaliknya, selama tahap kedua banjir sering terjadi dan air banjir surut dengan sangat lambat.

 

Tahap ketiga pengendalian banjir di Jepang

Tahap ketiga pengendalian banjir mencakup periode urbanisasi yang cepat dan peningkatan populasi setelah Perang Dunia II. Hukum Sungai Jepang direvisi pada tahun 1964 menyusul meningkatnya permintaan air. Pada tahap ketiga, bendungan multiguna dibangun dengan tujuan pengendalian banjir, irigasi, dan pembangkit listrik tenaga air. Manajer sungai, yang merupakan Menteri Sungai dalam kasus sungai kelas satu, Gubernur Prefektur dalam kasus sungai kelas dua, dan Walikota komunitas lokal untuk kelas sungai lainnya, didefinisikan dalam UU Sungai, yang direvisi pada tahun 1964.

 

Rencana dasar untuk sungai kelas satu ditentukan oleh Dewan Sungai, yang beroperasi di luar Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi. Pemeliharaan sungai dilakukan dalam waktu singkat seperti yang dipersyaratkan dalam hal pengendalian banjir dan penggunaan air, tetapi efek lingkungan yang berbahaya dari pekerjaan umum diperburuk dengan berlakunya UU Sungai yang direvisi. Meskipun pengendalian banjir penting dalam hal menyelamatkan nyawa, pekerjaan sungai dengan cepat menghancurkan ekosistem yang telah berkembang dalam jangka waktu yang lama.

 

Tahap keempat pengendalian banjir di Jepang

Pada tahun 1997, UU Sungai Jepang direvisi sekali lagi, dan tindakan-tindakan buatan untuk pengendalian banjir, irigasi, dan pengelolaan lingkungan, dll., diperkenalkan ^[4]. Yakni, tahap keempat pengendalian banjir melibatkan perubahan pendekatan pengendalian banjir dari pencegahan bencana menjadi mitigasi banjir. Belakangan ini, minat masyarakat terhadap ekosistem semakin meningkat karena tumbuhnya kesadaran akan masalah lingkungan. Banyak ide untuk proyek perbaikan sungai dan pembangunan bendungan yang tidak bernilai diusulkan oleh orang-orang yang tinggal di dalam wilayah sungai, tetapi cara berpikir orang tentang sungai sedang diubah oleh pegawai negeri.

Poin-poin utama UU Sungai 1997 meliputi:

(1) mempertimbangkan ekosistem satwa liar,

(2) melestarikan sistem siklus air, dan

(3) untuk meninjau hubungan antara sungai dan daerah sekitarnya.

Ini menunjukkan perubahan yang mencolok dalam posisi kebijakan UU Sungai dalam kaitannya dengan lingkungan. Peristiwa kekurangan air dan banjir yang seharusnya luar biasa adalah fokus utama dari versi sebelumnya dari UU Sungai, tetapi sungai sekarang diakui sebagai bagian dari kehidupan kita sehari-hari dalam kaitannya dengan kebijakan terhadap sungai selama masa damai. Kedepannya, penting untuk ikut serta dalam pelayanan dan pengelolaan sungai bersama dengan para pejabat politik dan pemerintahan mengambil peran kepemimpinan. Masyarakat yang tinggal di dalam wilayah sungai harus memahami pentingnya wilayah sungai mulai dari sumber sungai hingga muara; manusia dan alam harus hidup berdampingan.

 

3. RENCANA MITIGASI BAHAYA BANJIR

Di Jepang, sungai cenderung banjir saat hujan deras karena faktor alam dan sosial. Di masa lalu, perencana Jepang menganggap bahwa pekerjaan pengendalian banjir harus sesuai dengan karakteristik alami sungai. Misalnya, pekerjaan pengendalian banjir melibatkan boks batu (Seigyu), bronjong, groin bernada batu (kepala Shogi), dll. (Gambar 2 dan 3), yang dikembangkan oleh Jenderal Shingen Takeda ^[5].

Dikatakan bahwa karyanya diadopsi dari teknik yang digunakan untuk Du Jiang Yan (Gambar 3) di China ^[6]. Jenis pekerjaan ini sesuai dengan sifat sungai dan terikat dengan lingkungan sekitarnya karena bahan alami (kayu, batu, bambu, dll.) Digunakan dalam konstruksinya. Du Jiang Yan dikelola oleh direktur Hyou Lee selama periode 306–251 SM. Hyou Lee mengembangkan metode pengendalian banjir dengan memperdalam dasar sungai dan membangun bendungan rendah. Du Jiang Yan mengendalikan banjir di Minkou (Minjiang) di cabang Sungai Yangtze (Chang Jiang), yang merupakan sumber mata pencaharian penting, dengan mengendalikan kedalaman dasar sungai dan ketinggian bendungan berdasarkan pengetahuan empiris.

 

Instruksi ditetapkan dalam sutra untuk membuat pepatah yang berkaitan dengan pengendalian banjir: mengeruk dasar sungai, membangun tanggul, meletakkan batu sebagai tempat perlindungan ikan, memasang pagar pohon, mengairi saluran, membagi arus untuk 4 hingga 6 dengan bronjong, memonitor tinggi muka air dasar, menetapkan penanda dasar di dasar sungai, dan menghormati sistem lama. Selain itu, manual pengendalian banjir menjelaskan cara-cara untuk memastikan aliran sungai yang lancar dengan menghilangkan sudut-sudut timbunan pasir pada pekerjaan pertahanan dinding sungai, membatalkan divisi energi tenaga aliran air, dan bersikap fleksibel dalam menghadapi perubahan waktu dan tempat dengan memahami kekuatan aliran dan kondisi alam lainnya. kondisi.

 

Mitigasi bahaya banjir melibatkan tugas apa pun yang dapat dilakukan untuk meminimalkan kerugian ekonomi di masa depan dan menghilangkan ancaman terhadap keselamatan publik akibat bahaya banjir. Dasar dari rencana mitigasi adalah inventarisasi dan peta dari semua area yang diketahui atau diperkirakan yang mungkin mengalami kerusakan ekonomi akibat hujan lebat, limpasan ekstrim, atau banjir. Akhirnya, rencana mitigasi bahaya banjir mencakup prioritas area masalah (menurut kategori pra-banjir, sin-banjir, dan pasca-banjir) dan Rencana Tindakan untuk menghilangkan kerugian ekonomi ini dengan melakukan upaya berkelanjutan selama jangka waktu yang lama. waktu ^[7].

 

Tindakan berikut dapat membantu mengurangi kerugian dan meminimalkan risiko bahaya.

1) Beli lahan dataran banjir yang belum dikembangkan untuk digunakan sebagai ruang terbuka seperti taman dan cagar hutan.

2) Merelokasi, meninggikan, atau rumah, bangunan, dan bangunan tahan banjir.

3) Mengembangkan waduk, lahan basah, dan fasilitas pengelolaan air hujan regional.

4) Membangun kembali jalan di atas permukaan banjir menggunakan drainase openditch yang diperluas untuk penyimpanan air.

5) Membangun atau meningkatkan pasokan air, saluran sanitasi, dan saluran pembuangan air dengan peningkatan kapasitas dan sambungan kedap air.

6) Membangun tanggul dan saluran pengalihan di sekitar kawasan berharga dan mudah rusak.

7) Untuk properti yang mudah dilindungi, antisipasi banjir dan gunakan karung pasir sedini mungkin.

8) Beli asuransi banjir. Baru-baru ini, tanggul di Jepang telah ditembus oleh peristiwa banjir besar yang mengakibatkan kerusakan yang sangat besar.

 

Bahaya banjir di wilayah perkotaan terus meningkat setiap tahun. Pengembangan perlindungan gagal-gagal terhadap banjir tidak praktis; Oleh karena itu, perlu dilakukan rekonstruksi kawasan perkotaan untuk memastikan ketahanannya terhadap bahaya banjir. Sungai besar kelas satu yang dikelola oleh Pemerintah Jepang diukur berdasarkan banjir setiap 100–200 tahun, tetapi pembangunan tanggul dan bendungan tidak dapat mengimbangi kebutuhan untuk mencegah banjir. Hingga saat ini, langkah-langkah pengendalian banjir difokuskan pada pengendalian aliran sungai dengan pembangunan tanggul di sepanjang sungai dan pembangunan bendungan di hulu sungai; namun, rekor hujan lebat baru-baru ini dan berkurangnya dana yang tersedia untuk pekerjaan umum telah menghasilkan sistem pengendalian banjir baru yang berupaya meminimalkan bahaya banjir. Misalnya, satu jalan perumahan dilindungi dengan dua jalur tanggul ^[8] yang dibangun di sepanjang sungai yang berdekatan. Kedua jalur tanggul tersebut dibuat dengan cara meninggikan jalan dan rel kereta api yang terletak di antara gugusan rumah dan lapangan. Kawasan yang tidak dapat dilindungi tanggul tidak terpengaruh oleh pembangunan struktur melingkar yang melingkupi kawasan pemukiman dan lapangan.

 

Sistem Peringkat Komunitas Program Asuransi Banjir Nasional di AS ^[9] mendorong peninjauan enam strategi mitigasi umum:

1) kegiatan pencegahan yang menjaga masalah agar tidak memburuk,

2) perlindungan properti biasanya dilakukan oleh pemilik properti di gedung demi gedung atau parsel,

3) tindakan layanan darurat diambil selama banjir untuk meminimalkan dampaknya,

4) proyek struktural dilakukan untuk menjaga air banjir jauh dari kawasan lindung,

5) perlindungan sumber daya alam melestarikan atau memulihkan kawasan alami atau fungsi alami dataran banjir dan daerah aliran sungai,

6) program informasi publik memberi nasihat kepada pemilik properti, calon pemilik properti, dan pengunjung bahaya banjir lokal serta cara-cara untuk melindungi orang dan properti.

 

Dalam Buku Putih ^[10] oleh Kementerian Pertanahan, Infrastruktur, dan Transportasi, Pemerintah Jepang menangani bahaya banjir dengan secara jelas menekankan pada konservasi, regenerasi, penciptaan lingkungan yang sehat, dan tanggung jawab lingkungan; yaitu:

1) pelestarian dan pembentukan lingkungan sungai yang sehat sehingga sungai terdiri dari berbagai lingkungan alam dan menikmati peremajaan alam,

2) pemulihan volume air di sungai seperti penghentian bagian-bagian sungai yang jatuh,

3) kelangsungan organisme dan pasir seperti jalur suplai ikan dan pasir,

4) rekonstruksi kawasan antara kota dan sungai untuk mendorong interaksi antara manusia dan sungai, dan

5) pendidikan lingkungan tentang sungai seperti kegiatan yang dilakukan oleh River Activities Council .

 

4.  STUDI KASUS

Tanggul Sungai Kariyata dan Ikarashi (Gambar 1) di Prefektur Niigata, Jepang, yang merupakan cabang dari Sungai Shinano, runtuh pada tahun 2004 saat hujan deras yang merupakan bagian dari peristiwa banjir yang berlangsung selama 300 tahun ^[11]. Sekitar 10.000 rumah terendam banjir dan 12 orang tenggelam selama banjir. Sebuah bendungan pengendali banjir yang terletak di hulu dan tanggul menahan banjir selama 100 tahun di Sungai Kariyata. Dua bendungan pengendali banjir juga dibangun di atas Sungai Ikarashi; Namun, curah hujan yang turun lebih tinggi dari perkiraan. Setelah banjir, kebijakan pengendalian banjir di Prefektur Niigata direvisi; Artinya, tanggul hulu dibangun lebih rendah dari sebelumnya dan kolam retarding direncanakan untuk sekitar 100 ha sawah untuk memastikan bahwa luapan air di seluruh tanggul diarahkan ke waduk, yang tidak ada orang. Sekitar 400 rumah di daerah rawan banjir tinggi dipindahkan ke daerah yang lebih aman di Ikarashi; Penduduk di lembah Sungai Ikarashi lebih suka berpindah tempat daripada melindungi rumah mereka yang sudah ada.

 

Tanggul Sungai Asuwa (Gambar 1) di Prefektur Fukui, Jepang, hancur akibat curah hujan yang tinggi pada tahun 2004; banyak rumah terendam banjir. Sekitar 60% dari mereka yang terluka selama banjir adalah lansia; Akibatnya, pemerintah menyusun pedoman untuk membantu pengungsi jika terjadi bencana ^[11]. Selain itu, informasi tentang banjir juga direvisi agar mudah dipahami oleh semua pembaca. Misalnya, perbedaan antara 'level air berbahaya' dan 'level air pencegahan khusus' telah dijelaskan dengan jelas.

 

Sungai Shimanto (Gambar 1) di Prefektur Kochi, Jepang, dikenal sebagai sungai yang jernih. Hulu sungai berisi bendungan pembangkit listrik tenaga air setinggi 80 m; sungai ini memiliki panjang total 196 km ^[11]. Air yang diambil dari sungai untuk pembangkit listrik umumnya kemudian dibuang ke hilir bendungan, tetapi sebagian air dibuang ke Sungai Iyoki, yang kemudian menuju ke laut. Oleh karena itu, air hanya mengalir di bagian hilir bendungan jika tidak ada risiko banjir. Jumlah air yang dibuang adalah 1 ton per detik selama 190 hari dalam setahun, dengan tidak ada air yang dibuang selama 90 hari dalam setahun untuk bagian 20 km dari bendungan ke titik di mana terdapat cabang besar di sungai.

 

Di bagian sungai ini, aktivitas air dan memancing dilarang. Tanaman yang tumbuh dari tanah digunakan daripada tanaman di tepi sungai; Namun demikian, kuantitas air masih melimpah di daerah hilir Sungai Shimanto karena terdapat banyak cabang sungai. Beroperasinya bendungan memang mengakibatkan penurunan kualitas air dan penurunan hasil tangkapan ikan karena 30% dari total volume air ditangkap oleh bendungan. Warga dan nelayan di bagian tengah dan hilir sungai mengimbau agar bendungan dibuka dan airnya dikembalikan ke sungai. Mengingat bahwa pemanasan global merupakan masalah penting, pembangkit listrik tenaga air merupakan sumber energi yang berharga; Namun demikian, pemulihan alami sungai, yang diwakili oleh air sungai yang jernih, memiliki nilai penting yang melebihi nilai pembangkit listrik tenaga air yang dihasilkan dengan menggunakan air yang diambil dari sungai.

 

Hulu Sungai Yoshino (Gambar 1), Pulau Shikoku, memiliki 370 ha hutan pelindung banjir yang merupakan semak bambu terbesar di Jepang ^[11]. Kekuatan air yang meluap dari sungai diatasi oleh hutan, dan pasir terjebak oleh vegetasi; akibatnya, banjir telah berkurang selama 100 tahun terakhir. Akan tetapi, Pemerintah Jepang baru-baru ini mengusulkan pembangunan bendungan bergerak untuk tujuan perbaikan sungai. Penduduk setempat memprotes bahwa Pemerintah Jepang bermaksud merusak alam dan membuang-buang uang.

 

Waduk besar dibangun di Kota Toyohashi, di bagian hilir Aliran Toyokawa (Gambar 1), Prefektur Aichi, selama Zaman Edo (1600–1860) ^[11]. Waduk tersebut dikelilingi oleh tanggul terbuka (tanggul Kasumitei) yang memiliki celah-celah di mana air sebaiknya meluap. Sebuah gundukan tebal tumbuh berdekatan dengan tanggul, dan waduk digunakan sebagai ladang pada saat aliran sungai normal. Pemerintah Jepang berencana untuk membangun bendungan di hulu sungai untuk menghilangkan kebutuhan waduk dan tanggul, tetapi masyarakat setempat menentang skema ini. Perbaikan sifat sungai terkait banjir di daerah ini telah diterapkan sejak Zaman Edo, meskipun melibatkan pengorbanan lahan pertanian.

 

Hujan deras yang terkait dengan topan pada tanggal 23 Oktober 2004 menyebabkan kerusakan serius, membanjiri 11.874 rumah tangga, dan genangan seluas 4.083 ha di tepi Sungai Maruyama (Gambar 1), yang mengalir melalui Cekungan Toyooka di Prefektur Hyogo ^[11]. Setelah banjir, “Rencana Kebangkitan Alam di Sistem Air Maruyama” dibuat pada November 2005. Rencana tersebut menyatakan bahwa pemulihan alam harus sesuai dengan langkah-langkah perbaikan sungai; artinya, tindakan perbaikan sebagian besar melibatkan pemeliharaan dan regenerasi padang rumput. Penduduk di wilayah sungai terus melakukan tindakan yang bertujuan untuk mereproduksi lingkungan sungai di mana berbagai makhluk dan orang hidup bersama dengan kerjasama penduduk setempat.

 

Sungai Kushiro (Gambar 1), yang mengalir melintasi Dataran Kushiro yang basah di Hokkaido, dijadwalkan untuk dikembalikan ke bentuk berkelok-kelok aslinya setelah sebelumnya diluruskan sebagai tindakan pengendalian banjir ^[11]. Kushiro berasal dari Danau Kussharo dan melewati tanah basah pendaftaran Konvensi Ramsar dan dataran lembab Kushiro sebelum mengalir ke Samudra Pasifik. Kejadian banjir turun setelah sungai diluruskan, tetapi dataran lembab mulai mengering karena aliran tanah dan pasir dari hulu sungai meningkat dan 20% dari area lahan basah menghilang selama setengah abad. Sebagai tanggapan, Pemerintah Jepang mengisi bentangan sungai lurus sepanjang 1,6 km 25 tahun yang lalu dan mengembalikan bentangan sungai yang berkelok-kelok sepanjang 2,7 km.

 

Sebanyak 70.000 rumah terendam banjir dan 10 orang tewas di Prefektur Aichi selama banjir pada September 2000 ^[11]. Kerusakannya mencapai 980 miliar yen. Bencana ini merupakan bencana khas kota. Kotamadya Kota Nagoya di Prefektur Aichi telah mengembangkan prosedur evakuasi, tetapi selama peristiwa banjir intensitas curah hujan dua kali lipat dari kecepatan asumsi 50 mm / jam. Akibatnya, tidak ada cukup waktu untuk mengevakuasi warga karena kenaikan permukaan air yang cepat di dalam sungai. Sebuah jalan raya dibanjiri dan sungai meluap ke stasiun kereta bawah tanah. Sebuah sungai kecil di wilayah perkotaan meluap karena hujan lebat. Shinkawa (Gambar 1), yang runtuh saat hujan lebat, adalah sungai kecil yang mengalir melalui Kota Nagoya. Kota tersebut telah membeli tanah di tepi sungai untuk memperbaiki tanggul. Waduk dengan kapasitas 100.000 m³ terletak di bawah jalan dengan lebar sekitar 100 m; reservoir melewati bawah tanah melalui pusat Kota Nagoya di arah timur dan barat. Waduk ini berperan mencegah air hujan mengalir ke sungai; air dipompa ke sungai setelah permukaan air surut. Namun, waduk terputus pada saat bencana ini terjadi dan tidak berfungsi. Penting untuk dilakukan tindakan seperti pemeliharaan tanggul, pekerjaan drainase, dan waduk; akan tetapi, ada batasan untuk pekerjaan pemeliharaan tersebut karena keterbatasan anggaran. Oleh karena itu, penting untuk mengevakuasi warga dengan mengacu pada peta bahaya jika terjadi hujan lebat yang melebihi intensitas curah hujan yang diasumsikan.

 

5. KESIMPULAN

Budaya bencana telah berakar kuat di benak penduduk di masa-masa sebelumnya, tetapi semua rasa bencana banjir yang akan datang telah dilupakan dengan pembangunan tanggul dan kemajuan dalam pemeliharaan limbah. Fluiditas penduduk di kota tinggi dan budaya bencana tidak bertahan. Orang telah berubah dalam hal penggunaan air dengan perubahan penggunaan lahan. Pembangunan perumahan dan pembangunan pabrik telah maju dengan keamanan yang diberikan oleh proyek-proyek konstruksi; akan tetapi, kerusakan yang signifikan terjadi ketika jumlah curah hujan melebihi batas tindakan perbaikan sungai. Situasi ini diakibatkan oleh kurangnya persatuan dalam pengelolaan tata guna lahan dan sungai. Jika ada informasi kerusakan akibat banjir, maka mudah untuk menghindari kerusakan tersebut. Pemerintah harus buru-buru melaporkan kepada penduduk saat hujan deras. Sulit untuk mengeluarkan undang-undang dan peraturan baru untuk kota-kota yang ada; Oleh karena itu, pada saat pembangunan kembali rumah perlu dilakukan, misalnya membangun bangunan yang memungkinkan air hujan menyusup ke tanah.

 

Kelanjutan dari Komite Wilayah Sungai yang dibentuk di stasiun pemeliharaan distrik Kementerian Infrastruktur dan Transportasi Darat telah berada dalam bahaya. Undang-Undang Sungai direvisi pada tahun 1997 untuk memastikan bahwa rencana sungai mencerminkan pendapat penduduk setempat. Ini adalah langkah pertama dari metode Komite Wilayah Sungai yang melibatkan penduduk lokal dalam musyawarah yang berkaitan dengan perencanaan sungai. Komite Wilayah Sungai memberikan komitmen pada tahun 2003 untuk tidak membangun bendungan baru. Sebaliknya, Biro Sungai di Kementerian Pertanahan, Prasarana, dan Transportasi memblokir pembangunan hanya dua dari lima bendungan yang diusulkan pada tahun 2005. Sekarang umum bagi penduduk setempat untuk menentang pembangunan bendungan baru. Karena maksud sebenarnya dari Kementerian Pertanahan, Prasarana, dan Transportasi adalah untuk meredam suara penduduk setempat, maka Komite Wilayah Sungai diperlukan karena ada penentangan terhadap bendungan baru. Minat terhadap sungai meningkat di antara warga saat memelihara sungai sesuai dengan revisi UU Sungai karena warga berpartisipasi dalam pertemuan Komite Wilayah; Akibatnya, warga sadar akan bahaya banjir dan terlibat dalam meningkatkan tindakan pencegahan bencana lokal.

 

DAFTAR PUSTAKA

[1] Kron. W., Dealing with Flood Risk, Stockholm Waterfront, No.3, pp.16, 2006.

[2] JICA, Disaster Prevention and Development, http://www.jica.go.jp

[3] Wikipedia, Polder, http://ja/wikipedia.org/wiki

[4] Bureau of River, Ministry of Construction, On the revised River Laws, http://www/mlit.go.jp/river/gaiyou/houritu/9705.html

[5] Wada, K., Graph Shingentei, Yamanashi Nichinichi News, 2003

[6] http://homepage 2. nifty.com/yama56/chengdu4.htm

[7] Warner, M.D., SMC Flood Hazard Mitigation Plan, http://www.co.lake.il.us/smc/planning/flood/plan.asp

[8] Wetmore F. and Jamieson G., Flood Mitigation Planning: CRS Approach, National Hazard Informer http://www.colorado.edu/hazards/informer/ intrmr/infrmr/a.htm

[9] http://www.thy.mlit.go.jp/Bumon/ J7420/

[10] Ministry of Land, Infrastructure and Transport, Japan, The White Paper, 2006.

[11] Asahi Newspaper (in Japanese)

 

Sumber:

M. Takezawa, H. Gotoh and Y. Takeuchi.2007.Mitigation of flood hazards in Japan.River Basin Management IV. WIT Transactions on Ecology and the Environment, Vol 104, pp. 271-281.© 2007 WIT Press.www.witpress.com,ISSN 1743-3541(on-line).