Rencana Kesiapsiagaan dan Respons HPAI
RINGKASAN
Sejak pertama kali diidentifikasi
di Amerika Serikat pada bulan Desember 2014 di Pacific Northwest, virus flu
burung yang sangat patogen (highly
pathogenic avian influenza/HPAI) telah terdeteksi pada kawanan unggas
komersial dan halaman belakang, burung liar, atau burung liar penangkaran di 21
negara bagian. Dengan kasus terakhir dari wabah musim semi yang diidentifikasi
pada bulan Juni 2015, total 211 komersial dan 21 tempat unggas halaman belakang
telah terkena. Hal ini mengakibatkan depopulasi 7,5 juta kalkun dan 42,1 juta
ayam petelur dan ayam dara, dengan dampak yang menghancurkan pada bisnis ini,
dan biaya bagi pembayar pajak Federal lebih dari $950 juta.
Analisis genetik telah
menunjukkan bahwa kedatangan burung yang bermigrasi antara Asia timur laut dan
Alaska memungkinkan terjadinya re-assortment strain HPAI Asia dengan virus low pathogenic avian influenza (LPAI)
Amerika Utara. Virus HPAI Eurasia-Amerika (EA/AM) yang dihasilkan yang
menginfeksi burung liar dan unggas peliharaan pada awal tahun 2015 menjadi
ancaman potensial bagi unggas pada musim gugur dan musim dingin ini.
Burung-burung liar, terutama bebek-bebek yang menetap dan bermigrasi, tampaknya
menjadi reservoir virus-virus ini.
USDA, bersama dengan mitranya,
telah belajar banyak melalui kegiatan respon HPAI 2015 kami. Untuk
mempersiapkan wabah tambahan yang dapat terjadi pada tahun 2016 atau
setelahnya, kegiatan perencanaan kami mengasumsikan skenario terburuk yang
dimulai pada bulan September 2015, dengan HPAI terjadi secara bersamaan di
berbagai sektor industri perunggasan di seluruh negeri. Di bawah skenario ini,
500 atau lebih perusahaan komersial dengan berbagai ukuran di wilayah geografis
yang luas dapat terpengaruh.
Rencana kami untuk mencegah dan
menanggapi kasus HPAI di masa depan, bekerja sama dengan industri dan mitra
Negara, meliputi:
• Mempromosikan praktik
biosekuriti on-farm yang lebih baik
untuk mencegah kasus HPAI di masa depan semaksimal mungkin;
• Meningkatkan surveilans HPAI
pada burung liar sebagai sarana untuk memberikan informasi risiko “peringatan
dini” kepada Negara dan industri;
• Memperluas kemampuan respons
Federal, Negara Bagian, dan industri, termasuk ketersediaan personel,
peralatan, dan opsi depopulasi, pembuangan, dan pemulihan;
• Meningkatkan kemampuan kami
untuk secara cepat mendeteksi HPAI pada unggas domestik dan mengurangi populasi
unggas yang terkena dampak dalam waktu 24 jam untuk mengurangi beban lingkungan
dari virus HPAI dan penyebaran selanjutnya;
• Menyederhanakan proses
pembayaran ganti rugi dan biaya pemberantasan virus sehingga produsen menerima
jumlah yang adil dengan cepat, untuk membantu mereka kembali berproduksi;
• Meningkatkan kemampuan kita
untuk berkomunikasi secara tepat waktu dan efektif dengan produsen, konsumen,
pembuat undang-undang, media, dan lainnya mengenai wabah dan informasi lainnya;
dan
• Membuat persiapan untuk
mengidentifikasi dan menyebarkan vaksin AI yang efektif jika menjadi tambahan
biaya yang bermanfaat untuk upaya pemberantasan wabah HPAI di masa depan.
Akhirnya, penting untuk dicatat
bahwa rencana ini didasarkan pada Rencana Kesiapsiagaan dan Respons Penyakit
Hewan Asing (FAD PREP) dan rencana Keberlanjutan Usaha/Pasokan Pangan Aman yang
sudah ada dan digunakan selama wabah 2015 dan tersedia di APHIS situs web.
PENGANTAR
Flu burung yang sangat patogen
(HPAI) diidentifikasi di Amerika Serikat pada Desember 2014 di Pacific
Northwest. Analisis genetik dari isolat virus awal menunjukkan bahwa datangnya
burung migran antara Asia timur laut dan Alaska memungkinkan masuknya virus
HPAI ke Amerika Utara. Rekombinasi berikutnya dari galur HPAI Asia ini dengan
virus low pathogenic avian influenza (LPAI) Amerika Utara menghasilkan virus
HPAI Eurasia-Amerika (EA/AM) yang telah menginfeksi burung liar dan unggas domestik.
Burung liar, terutama bebek yang
mencoba-coba, tampaknya menjadi reservoir virus ini yang menyebar ke jalur
terbang burung migran Pasifik, Tengah, dan Mississippi. Pada kasus terakhir
yang diidentifikasi pada 17 Juni 2015, virus HPAI telah terdeteksi di kawanan
unggas komersial dan halaman belakang, burung liar, atau burung liar
penangkaran di 21 negara bagian. Sembilan negara bagian telah terinfeksi pada
unggas komersial, dengan 211 tempat yang terkena dampak. Sebelas negara bagian
telah memiliki infeksi di kawanan halaman belakang, dengan 21 tempat yang
terkena dampak. Upaya untuk mengendalikan HPAI telah mengakibatkan kehancuran
7,5 juta kalkun dan 42,1 juta ayam petelur dan ayam dara, dengan dampak yang
menghancurkan pada bisnis ini dan dengan biaya yang harus ditanggung oleh
pembayar pajak Federal lebih dari $950 juta.
Sementara jumlah kasus HPAI yang
rendah terlihat antara Desember 2014 dan akhir Maret 2015, 184 dari 211 kasus
komersial terjadi di Midwest bagian atas pada bulan April dan Mei. Lonjakan
kasus ini menurun drastis pada bulan Juni, karena tindakan pengendalian dan
biosekuriti diterapkan serta awal musim panas.
Penurunan deteksi HPAI memberikan
kesempatan untuk meningkatkan upaya pencegahan dan mempersiapkan kasus unggas
komersial dan halaman belakang tambahan yang mungkin terjadi ketika burung
bermigrasi ke selatan dari tempat berkembang biaknya di utara. Sementara infeksi HPAI sejak Desember 2014
telah diidentifikasi di tiga dari empat jalur terbang AS, kami memperkirakan
virus HPAI akan dibawa ke jalur terbang Atlantik oleh itik yang bermigrasi,
jika mereka belum ada tetapi belum terdeteksi pada populasi itik liar.
USDA, bersama dengan mitranya,
telah belajar banyak melalui pengalaman menanggapi acara kesehatan hewan
terbesar dalam sejarah kita. Sepanjang pengalaman, kami telah mengubah dan
meningkatkan kemampuan dan proses respons kami secara real time untuk
memberikan layanan seefektif mungkin. Kami mengumpulkan data ilmiah tentang
virus lapangan dan dari tempat yang terkena dampak. Kami mendengarkan produsen,
mitra Negara kami, akademisi, responden kami, dan pemangku kepentingan lainnya
untuk mengidentifikasi sarana tambahan untuk perbaikan dan untuk lebih siap
jika kasus kembali di masa depan. Rencana ini mencerminkan pengalaman belajar itu.
Kegiatan perencanaan musim gugur
kami mengasumsikan skenario terburuk yang dimulai pada pertengahan September
2015, dengan HPAI terjadi secara bersamaan di berbagai sektor industri
perunggasan di seluruh negeri. Di bawah skenario ini, 500 atau lebih perusahaan
komersial dengan berbagai ukuran di wilayah geografis yang luas dapat
terpengaruh, termasuk perusahaan unggas komersial bervolume tinggi, perusahaan
unggas komersial bernilai tinggi (burung buruan atau khusus), sistem pemasaran
burung hidup, dan halaman belakang. flok di 20 negara bagian yang mewakili
gabungan negara bagian atas ayam pedaging, kalkun, dan petelur. Ke-20 negara
bagian tersebut adalah Alabama, Arkansas, California, Delaware, Georgia,
Indiana, Iowa, Kentucky, Maryland, Michigan, Minnesota, Mississippi, Missouri,
Nebraska, Carolina Utara, Ohio, Pennsylvania, Carolina Selatan, Texas, dan
Virginia.
Berdasarkan skenario terburuk
ini, APHIS memfokuskan perencanaan kami pada bidang-bidang berikut:
I. Mencegah atau Mengurangi Wabah
di Masa Depan
II. Kesiapsiagaan yang
Ditingkatkan
III. Kemampuan Respon yang
Ditingkatkan dan Disederhanakan
IV. Mempersiapkan Potensi
Penggunaan Vaksin AI
Setiap bagian dari rencana ini
menjelaskan kegiatan APHIS, bekerja sama dengan Negara dan industri, telah
dilakukan untuk meningkatkan kemampuan persiapan dan respons di empat bidang
ini. Tautan ke dokumen pendukung tercantum di akhir setiap bagian.
APHIS telah melakukan upaya
perencanaan tanggapan yang ekstensif selama bertahun-tahun. Rencana ini menjelaskan
upaya terbaru yang telah diambil APHIS untuk membangun Rencana Kesiapsiagaan
dan Respons Penyakit Hewan Asing (FAD PREP) dan rencana Keberlanjutan
Usaha/Keamanan Pasokan Pangan yang sudah ada dan digunakan selama wabah 2015,
dan tersedia di situs web APHIS. Juga, rencana ini tidak membahas kegiatan
respon APHIS jika HPAI menjadi agen zoonosis; perencanaan untuk kemungkinan itu
telah ada selama beberapa tahun melalui pengembangan antar-lembaga dari Rencana
Amerika Utara untuk Hewan dan Pandemi Influenza.
Akhirnya, penting untuk
ditekankan bahwa rencana ini adalah “dokumen hidup”. APHIS akan melanjutkan
kegiatan perencanaan kami untuk menyempurnakan pendekatan dan proses kami dari
waktu ke waktu. Kami menerima komentar kapan saja untuk membantu kami dalam
proses ini. Edisi Januari 2016 ini mencakup ringkasan kesiapan industri,
deskripsi pembayaran tarif tetap untuk eliminasi virus, dan pembaruan kebijakan
vaksinasi APHIS.
I. MENCEGAH ATAU MENGURANGI WABAH DI MASA DEPAN
Pertahanan terbaik melawan penyakit
bencana apa pun adalah dengan mencegah wabah sejak awal. APHIS, Negara, dan
produsen semua memiliki peran dalam mencegah atau mengurangi HPAI musim gugur
dan musim dingin ini dan seterusnya. Kami telah mengambil langkah-langkah
berikut untuk meningkatkan kemampuan Bangsa untuk mencegah kasus HPAI di masa
depan:
1. Kami memperkuat biosekuriti
Biosekuriti merupakan landasan
sistem produksi ternak dan unggas. Biosekuriti adalah istilah luas yang berarti
segala sesuatu yang dilakukan untuk mencegah penyakit, dari struktur bangunan
(biosekuriti struktural) hingga prosedur di lahan (biosekuriti operasional),
seperti menyediakan tempat cuci sepatu di pintu masuk lumbung dan membatasi
lalu lintas pengunjung. . Sementara upaya biosekuriti standar yang dipraktikkan
oleh industri unggas mungkin sudah cukup di masa lalu, bukti penyebaran galur
virus HPAI dari peternakan ke peternakan yang beredar di Midwest menunjukkan
bahwa biosekuriti yang lebih ketat diperlukan.
Sejak awal wabah saat ini, APHIS
telah berkolaborasi dengan produsen, negara bagian, dan institusi akademis yang
terkena dampak untuk mengumpulkan informasi ilmiah dan teknis sebagai bagian
dari penyelidikan epidemiologis kami. Melalui kemitraan ini, kami mengumpulkan
data pengamatan di peternakan unggas yang mencakup praktik biosekuriti;
melakukan studi kasus-kontrol, yang menganalisis data dari peternakan yang
terkena dan tidak terkena HPAI; mempelajari susunan genetik virus; menganalisis
sampel udara dan menggunakan pemodelan untuk menilai risiko penyebaran melalui
angin; dan mengambil sampel satwa liar di dekat peternakan yang terkena dampak.
Melalui pekerjaan ini, APHIS
menyimpulkan bahwa burung liar bertanggung jawab mengintroduksi virus HPAI ke
lingkungan, dan dari sana menyebar ke unggas komersial; tetapi mengingat jumlah
dan kedekatan peternakan yang terkena, virus kemungkinan menyebar dengan cara
lain juga.
Meskipun tidak mungkin untuk
mengidentifikasi di setiap fasilitas yang terkena dampak jalur atau jalur
khusus yang digunakan HPAI untuk memasuki lokasi, laporan epidemiologis kami
mengidentifikasi faktor risiko potensial untuk virus HPAI, seperti berbagi
peralatan antar peternakan, masuknya burung kecil liar ke dalam lumbung,
kedekatan dengan peternakan lain yang terkena dampak, dan membuat unggas mati.
Data ini menggarisbawahi perlunya produsen untuk menerapkan rencana biosekuriti
spesifik lokasi mereka sendiri.
Produsen bertanggung jawab atas
biosekuriti di tempat mereka, dan APHIS serta organisasi industri dapat
membantu mereka memahami cara terbaik untuk mencegah ancaman penyakit menular
baru ini. Sebagian besar peningkatan biosekuriti yang dapat diterapkan pada
musim gugur ini sudah operasional. Selanjutnya, karena berbagai jalur infeksi
mungkin terjadi, semua kemungkinan sumber masuknya virus harus dikurangi, dan
produsen harus bekerja untuk meminimalkan risiko penyebaran antara operasi
unggas dan antara kandang individu pada operasi yang sama.
Untuk mendukung produsen dalam
upaya ini, APHIS telah mengembangkan materi pendidikan dan daftar periksa
penilaian mandiri biosekuriti, yang tersedia secara online atau sebagai webinar
melalui U.S. Poultry and Egg Association. Saat kami meningkatkan pemahaman kami
tentang tindakan biosekuriti apa yang paling efektif terhadap HPAI, kami akan
memperbarui publikasi ini dan mengomunikasikannya kepada produsen unggas. Kami
juga akan terus melibatkan Instansi lain yang menjalankan fungsi regulasi di
pertanian (Layanan Pemasaran Pertanian, Administrasi Makanan dan Obat-obatan,
dll.) dan memberi mereka protokol biosekuriti yang disarankan untuk kegiatan
mereka.
Selain itu, APHIS menerbitkan aturan
sementara tentang ganti rugi HPAI yang akan berisi ketentuan yang mewajibkan
semua produsen unggas komersial yang terkena dampak HPAI di masa depan untuk
menyatakan sendiri bahwa prosedur biosekuriti sudah ada pada saat HPAI
terdeteksi. Ini merupakan langkah pertama dalam menciptakan sistem
akuntabilitas yang lebih besar untuk biosekuriti. Setelah ini, kami akan
berkolaborasi selama tahun depan dengan industri untuk merancang sistem audit
biosekuriti. Inisiatif yang didorong oleh industri atau tambahan pada Rencana
Peningkatan Unggas Nasional adalah dua pendekatan yang mungkin.
Jenis dokumen pendukung:
• Laporan Epidemiologi HPAI o
Juni 2015 o Juli 2015 o September 2015
• Penilaian mandiri dan materi
pendidikan biosekuriti
• Faktor Biosekuriti dan Pengenalan
dan Penyebaran HPAI: Temuan dari Studi Epidemiologi
2. Kami meningkatkan pengawasan burung liar
Burung liar, terutama itik yang
menetap dan bermigrasi, berfungsi sebagai reservoir virus HPAI. Oleh karena
itu, produsen unggas dan petugas penanggulangan penyakit akan mendapat manfaat
dari pemahaman yang lebih baik tentang tingkat virus ini di alam liar.
Pada Juni 2015, Komite Pengarah
Antar Lembaga untuk Pengawasan Flu Burung yang Sangat Patogen pada Burung Liar
menerbitkan Rencana Strategis dan Rencana Pengawasan untuk mendeteksi dan
memantau flu burung di Amerika Serikat. Pengawasan dimulai pada bulan Juli;
Tujuannya adalah untuk menentukan distribusi, penyebaran, dan susunan genetik
virus-virus ini di alam liar. Pengawasan ini dilakukan secara kolaboratif oleh
USDA, Departemen Dalam Negeri (DOI) US Geological Survey, DOI Fish and Wildlife
Service, dan departemen sumber daya alam Negara Bagian.
Kami mengantisipasi bahwa, selama
tahun yang dimulai Juli 2015, lebih dari 40.000 sampel burung liar akan
dikumpulkan di seluruh Amerika Serikat dan dievaluasi keberadaan virus HPAI.
Pada 11 Desember, 27.341 sampel telah dikumpulkan dengan dua deteksi AI,
meskipun tidak ada virus yang diisolasi di salah satu sampel ini.
USDA akan membagikan data dari
pengawasan ini sepanjang tahun dengan produsen unggas dan pemangku kepentingan
lainnya untuk mengomunikasikan risiko paparan HPAI yang sedang berlangsung atau
berubah dan untuk mendorong peningkatan biosekuriti. Laporan pengawasan ini,
berjudul “Kasus Flu Burung yang Sangat Patogen Positif Burung Liar di AS: Juli
2015 hingga Juni 2016,” tersedia di situs web APHIS dan diperbarui setiap
minggu.
Jenis dokumen pendukung:
• Rencana Strategis Antar-Lembaga
AS untuk Deteksi Dini dan Pemantauan Flu Burung yang Signifikan pada Burung
Liar
• Rencana Surveilans 2015 untuk
Flu Burung yang Sangat Patogen pada Unggas Air di Amerika Serikat
• Pedoman Prosedur Surveilans Flu
Burung Burung Liar
• Kasus Flu Burung yang Sangat
Patogen pada Burung Liar Positif di AS: Juli 2015 hingga Juni 2016
II. KESIAPAN YANG DITINGKATKAN
Dengan negara dan mitra industri,
APHIS telah mengevaluasi respons kami selama acara HPAI 2015 dan menyesuaikan
kegiatan jika memungkinkan. Dalam persiapan untuk wabah di masa depan, kami
berusaha untuk mengidentifikasi kesenjangan dan memperluas sumber daya jika
diperlukan, agar lebih siap jika penyakit ini kembali pada musim gugur atau
musim dingin ini. Oleh karena itu, kami telah melakukan tindakan berikut untuk
meningkatkan kesiapsiagaan kami::
1. Kami memfasilitasi peningkatan kemampuan respons Negara dan industri
APHIS melakukan tinjauan nasional
terhadap sumber daya darurat non-Federal. APHIS mensurvei mitra negara bagian
dan industri untuk mendapatkan informasi tentang berbagai aspek perencanaan
HPAI: antara lain: personel, peralatan, rencana darurat, dan opsi pembuangan.
APHIS secara khusus tertarik
untuk mendengar dari 20 Negara Bagian yang terdiri dari negara bagian produksi
ayam pedaging, kalkun, dan ayam petelur AS teratas yang diidentifikasi di
bagian Pendahuluan dari rencana ini. Semua 50 Negara Bagian dan 5 Wilayah AS
menanggapi survei pada 24 Juli.
Dari analisis ini, kami
menyimpulkan bahwa 20 negara dengan skenario kasus terburuk yang kritis
semuanya telah melakukan upaya signifikan dalam menerapkan kemampuan deteksi,
kesiapsiagaan, dan respons untuk kasus HPAI di masa mendatang. Mayoritas juga
telah bekerja sama dengan industri mereka untuk meningkatkan pendidikan dan kesadaran
tentang HPAI. Semua 20 Negara kritis telah menerapkan satu atau lebih praktik
untuk meningkatkan biosekuriti dan mengatasi kesenjangan. Namun, ada area di
mana perbaikan diperlukan.
Perlu dicatat bahwa ringkasan ini
mewakili status kesiapsiagaan Negara yang dilaporkan pada 24 Juli 2015.
Penyelesaian survei ini digunakan oleh Negara-negara bagian sebagai penilaian
diri atas kesiapan mereka. Sejak saat itu, APHIS, melalui Asisten Direktur VS
yang ditempatkan sebagai penghubung Negara Bagian di seluruh A.S., telah
berkolaborasi dengan pejabat kesehatan hewan Negara Bagian rekan mereka untuk
mengurangi, sejauh mungkin dalam sumber daya Negara, setiap kesenjangan
kesiapan yang diidentifikasi.
APHIS menggelar survei serupa
untuk mengevaluasi sumber daya industri unggas, dengan tenggat waktu respons
dari APHIS menggelar survei serupa untuk mengevaluasi sumber daya industri
unggas. Ringkasan ini mewakili kesiapan industri unggas per 28 Agustus 2015 dan
tidak boleh dianggap sebagai metrik pada tingkat kesiapan industri saat ini.
Industri telah menerapkan sejumlah peningkatan dalam kesiapsiagaan HPAI. Namun,
ada rekomendasi yang mencakup memastikan bahwa ID tempat dimasukkan dalam EMRS
untuk memfasilitasi kegiatan respons dan bahwa pengembangan, implementasi, dan
verifikasi rencana biosekuriti spesifik lokasi dianggap sebagai prioritas.
Jenis dokumen pendukung:
• Laporan Ringkasan Tanggapan
Survei Negara
• Laporan Ringkasan Tanggapan
Survei Industri
2. Kami telah meningkatkan kemampuan kami untuk mengerahkan personel ke
wabah.
Selama wabah 2015, VS menggunakan
prinsip Incident Command System (ICS) untuk menyusun aktivitas respons kami.
Grup Koordinasi Insiden Nasional (ICG) memberikan kebijakan dan arahan
menyeluruh, sementara operasi respons dilakukan oleh empat Tim Manajemen
Insiden (IMT). Setiap IMT memiliki label warna untuk tujuan pengelolaan (Tim
Emas, Tim Hijau, Tim Biru, dan Tim Merah). IMT ini bekerja dalam koordinasi
dengan Negara, meskipun tingkat hubungan bervariasi tergantung pada sumber daya
masing-masing Negara. Pada bulan Agustus 2015, VS menerapkan IMT kelima – Tim
Indigo – yang akan tersedia untuk wabah di masa mendatang.
Selain memperkuat struktur IMT
kami, APHIS telah bekerja untuk menambah daftar personel kami yang dapat
dikerahkan yang tersedia untuk beroperasi di bawah kepemimpinan IMT. Pada Juni
2015, APHIS membentuk kelompok koordinasi multi-lembaga (MAC). Perubahan ini
memberikan kepemimpinan untuk mendukung respons di seluruh APHIS yang
diperlukan selama wabah baru-baru ini, dan akan menjadi dasar untuk meminta
upaya penyebaran di seluruh USDA, jika diperlukan di masa mendatang.
Dalam persiapan untuk musim
gugur, kami menganalisis penyebaran selama wabah saat ini dan mengidentifikasi
kebutuhan personel berdasarkan jenis untuk menanggapi skenario terburuk musim
gugur. Strategi penyebaran dan mobilisasi di seluruh APHIS telah dikembangkan
untuk lebih sepenuhnya menggunakan karyawan yang ada di seluruh agensi kami.
Selain itu, kami telah membuat perubahan pada Resource Ordering and Status
System (ROSS), sistem berbasis komputer yang digunakan untuk mengidentifikasi
dan melacak sumber daya yang diperlukan untuk mendukung tanggap darurat.
Perubahan ini telah memodernisasi
pengiriman dan perekrutan, dan APHIS sekarang telah mengidentifikasi 30 petugas
operator dan 4 spesialis manajemen logistik untuk mendukung proses pengiriman.
Terakhir, pendanaan darurat telah memungkinkan kami untuk mempekerjakan
personel tetap (karyawan sementara yang dipekerjakan untuk jangka waktu
tertentu, dengan kemungkinan perpanjangan) sebelum tanggapan diperlukan pada
musim gugur atau musim dingin. Upaya perekrutan darurat ini akan mencakup
sekitar 350 dokter hewan dan teknisi kesehatan hewan, serta staf pendukung
administrasi.
Di luar APHIS, kami telah
meningkatkan rencana kami untuk melanjutkan aktivasi dan penyebaran Korps
Tanggap Darurat Kesehatan Hewan Nasional (NAHERC). Kami juga meninjau
kemungkinan sumber personel tambahan yang tersedia melalui kontrak yang ada,
nota kesepahaman (MOU), dan perjanjian dan memperbaruinya sesuai dengan
kebutuhan yang diantisipasi. Rekan-rekan lembaga USDA dan Negara Bagian juga
mengidentifikasi personel yang dapat membantu dalam tanggapan di masa mendatang
dan membagikan informasi ini dengan kami.
Tautan ke dokumen pendukung:
• Responden HPAI berdasarkan
Jenis Posisi
3. Kami telah meningkatkan pelatihan, keamanan, dan dukungan TI untuk
responden
APHIS memiliki rangkaian materi
pelatihan tanggap darurat yang kuat yang tersedia pada awal wabah saat ini. Ini
termasuk pelatihan tentang topik-topik seperti penanganan burung, pengambilan
sampel, depopulasi, biosekuriti/PPE, keselamatan, penilaian/ganti rugi,
manajemen kasus, dan pembersihan dan disinfeksi. Kami telah memanfaatkan materi
dan sumber daya yang ada ini untuk memberikan pelatihan berkelanjutan kepada
responden selama wabah saat ini. Kami telah memperbarui dan menambah banyak
materi sebelum musim gugur, dan sedang bersiap untuk memberikan pelatihan tepat
waktu sesuai kebutuhan acara. Pencapaian khusus termasuk memberikan dukungan di
tempat, 22 webinar, dan 11 sesi pelatihan untuk meningkatkan penggunaan Sistem
Tanggap Manajemen Darurat (EMRS), sistem teknologi informasi kami.
Kami juga melanjutkan upaya kami
untuk memastikan kesehatan dan keselamatan responden. Ini termasuk meningkatkan
proses pemantauan yang didukung oleh APHIS, Pusat Pengendalian dan Pencegahan
Penyakit (CDC), dan departemen kesehatan masyarakat negara bagian/lokal untuk
memastikan tindak lanjut yang tepat jika responden HPAI menunjukkan gejala yang
sesuai dengan influenza selama mobilisasi dan 10 hari setelah demobilisasi
mereka.
Selain itu, APHIS terus
memperluas informasi panduan kesehatan dan keselamatan untuk responden dan
pelatihan untuk responden individu tentang bahaya pekerjaan tertentu yang
terkait dengan kegiatan respons flu burung. Badan ini memiliki kader Petugas
Keselamatan yang sangat terlatih yang tersedia dan ditugaskan untuk kegiatan
tanggap darurat. Mereka juga bertanggung jawab atas program kesehatan dan
keselamatan spesifik lokasi untuk kegiatan tanggap darurat. Petugas Keselamatan
ini juga berfungsi sebagai penghubung dengan departemen kesehatan masyarakat
Negara Bagian/lokal. APHIS juga telah mengembangkan kelompok yang lebih besar
dari Koordinator Keselamatan terlatih untuk mendukung Petugas Keselamatan untuk
kegiatan respon. APHIS mengadakan pelatihan tambahan untuk semua Petugas
Keselamatan APHIS pada bulan September untuk membantu memastikan sumber daya
keselamatan yang memadai dan konsistensi dalam penerapan semua SOP.
APHIS menggunakan EMRS sebagai
sistem teknologi informasi pencatatan untuk respon HPAI. Data respons wabah
ditangkap secara elektronik dan menjadi dasar pelaporan dan pengambilan
keputusan. Respon HPAI menunjukkan tantangan dalam mengimplementasikan sistem,
yang belum banyak diadopsi, dalam skala besar. Kami mengidentifikasi area di
mana pelatihan, kemudahan penggunaan secara keseluruhan, keandalan data,
standarisasi data, dan ekstraksi data perlu ditingkatkan.
Pendekatan multi-cabang telah
diterapkan untuk mengisi kesenjangan ini. Unit Situasi Nasional yang baru
didirikan sekarang memberikan jaminan kualitas dan kemampuan mengawasi, menegakkan
standarisasi data dan keandalan data. Sebuah kelompok kerja teknologi informasi
dan spesialis respon sedang membangun laporan baru untuk memudahkan ekstraksi
data. Kami juga mengembangkan bantuan pekerjaan dan pelatihan tepat waktu untuk
IMT untuk mendukung kegunaan di lapangan, serta pelatihan untuk kantor distrik
VS dan Pejabat Kesehatan Hewan Negara Bagian.
Jenis dokumen pendukung:
• Infeksi Burung dengan Virus
Avian Influenza A (H5N2), (H5N8), dan (H5N1) yang Sangat Patogen: Rekomendasi
untuk Investigasi dan Respons Kesehatan Manusia
• Kesehatan, Keselamatan, dan
Perlindungan Lingkungan – Kartu Respon Cepat
• Panduan Keselamatan dan
Kesehatan Responden
• Panduan Referensi Siap –
Pengantar Sistem Tanggap Manajemen Darurat (EMRS) 2
• Panduan Referensi Siap –
Memahami Antarmuka EMRS2
4. Kami meningkatkan kapasitas kami untuk depopulasi dan pembuangan
APHIS memfokuskan upaya yang
cukup besar di bidang depopulasi dan pembuangan selama kegiatan perencanaan
musim gugur kami. Ukuran wabah saat ini jelas melampaui kapasitas untuk
mengurangi populasi ternak dan membuang bangkai. Selain itu, sejumlah rintangan
lebih lanjut menunda kemampuan kami untuk menggunakan tempat pembuangan sampah
dan insinerator dengan cepat untuk pembuangan bangkai, seperti kekhawatiran
atas kewajiban, dampak lingkungan, dan penerimaan publik.
APHIS meninjau undang-undang,
aturan, dan peraturan Federal dan Negara Bagian yang berkaitan dengan
pembuangan bangkai untuk mengidentifikasi potensi tantangan dan solusi untuk
mengatasinya. APHIS mengembangkan alat keputusan pembuangan untuk membantu
responden memilih opsi terbaik; alat-alat ini termasuk panduan keputusan,
daftar periksa dan modul pelatihan online. APHIS telah memulai tindakan kontrak
untuk meminta vendor yang dapat menyediakan teknologi pembuangan/pengolahan
seluler berkapasitas tinggi.
Selain itu, APHIS telah
mempelajari demografi populasi unggas, mengembangkan koordinat pemetaan untuk
fasilitas rendering, TPA, dan insinerasi di AS, dan menghubungkan koordinat ini
dengan alat seleksi otomatis sederhana. Yang penting, kami juga mendorong mitra
Negara Bagian kami untuk menilai kemampuan mereka dalam melakukan depopulasi
dan pembuangan dan mempertimbangkan pilihan mereka secara lebih luas
berdasarkan industri unggas yang ada di Negara mereka.
APHIS menyelesaikan inventarisasi
APHIS dan peralatan depopulasi dan pembuangan milik federal lainnya, dan kami
meminta Negara Bagian untuk melakukan hal yang sama. Depopulasi busa dan
pengomposan untuk pembuangan masing-masing membutuhkan sejumlah besar sumber
air dan karbon; kami mengidentifikasi kemungkinan sumber air dan karbon serta
alternatif untuk mengurangi kebutuhan penggunaan air pada suhu beku. Terakhir,
kami memperkuat hubungan dengan lembaga USDA lainnya seperti Layanan Konservasi
Sumber Daya Alam (NRCS) dan Badan Layanan Pertanian (FSA) untuk lebih mendukung
depopulasi dan pembuangan. APHIS terus bekerja dengan mitra Federal, Negara
Bagian, dan industri kami untuk menemukan solusi atas tantangan ini.
Jenis dokumen pendukung:
• Buku Peta, termasuk
o Contoh hotspot inventaris
unggas
o Pembuangan sumber daya (tempat
pembuangan akhir, penyaji, dan insinerator) oleh Jalur Terbang
o Peta distribusi dan kepadatan
unggas menurut sektor industri dan Jalur Terbang
o Peta komoditas nasional
• Statuta Lingkungan yang
Berdampak pada Operasi Respons HPAI
• Inventarisasi Sumber Daya
Pembuangan (termasuk lokasi tempat pembuangan akhir, insinerator, dan penyaji)
• Sumber Karbon Potensial untuk
Pengomposan
5. Kami menginventarisasi dan meningkatkan peralatan dan persediaan
kami
APHIS meninjau inventaris
peralatan dan persediaan kami untuk memastikan bahwa kami memiliki persediaan
yang cukup untuk musim gugur. National Veterinary Stockpile (NVS) memiliki bermacam-macam
persediaan dan peralatan termasuk desinfektan, tanggul tumpahan, mesin cuci
bertekanan, tangki portabel yang dapat dilipat, penyemprot, dan sikat. Kami
juga mengevaluasi kontrak kami yang ada sehingga bahan tambahan dapat dengan
cepat dibeli sesuai kebutuhan pada musim gugur dan musim dingin ini. Standar
operasi kami adalah menimbun peralatan perlindungan pribadi dalam jumlah yang
cukup untuk memasok 1500 responden selama 60 hari, mengganti peralatan
pelindung 6 kali per hari. Item yang sering diminta tersedia menggunakan
beberapa vendor melalui jadwal Badan Layanan Pemerintah. Pengisian kembali
persediaan akan dimulai sesuai kebutuhan. Kami juga meminta negara-negara
bagian untuk melakukan inventarisasi serupa, dan memperkirakan lama waktu persediaan
mereka akan bertahan dalam menghadapi wabah. Negara Bagian tertentu
mengindikasikan bahwa mereka memiliki unit busa, truk seperempat ton, mesin
cuci bertekanan, dan personel untuk mendukung respons.
Jenis dokumen pendukung:
• Peralatan dan Perlengkapan
untuk Wabah Kasus Terburuk
6. Kami meningkatkan kesiapan laboratorium diagnostik
APHIS bekerja sama dengan
laboratorium diagnostik Negara Bagian yang berpartisipasi dalam Jaringan
Laboratorium Kesehatan Hewan Nasional (NAHLN) untuk menilai kapasitas
diagnostik secara nasional dan, lebih khusus, di Negara-negara bagian yang
termasuk dalam skenario terburuk kami.
Ada total 57 laboratorium NAHLN
nasional yang disetujui untuk melakukan pengujian PCR HPAI. Berdasarkan shift 8
jam reguler di laboratorium ini, total lebih dari 30.000 sampel per hari di
seluruh jaringan dapat diuji menggunakan peralatan yang tersedia saat ini dan
personel yang telah diuji kecakapannya.
Tindakan yang diidentifikasi
dalam Rencana Aktivasi Operasional dan Darurat NAHLN memungkinkan opsi untuk
meningkatkan kapasitas di masing-masing laboratorium jika diperlukan dalam
menanggapi wabah. Selain menentukan kapasitas diagnostik dasar, evaluasi ini
mempertimbangkan rencana kepegawaian dan kapasitas lonjakan, ketersediaan
peralatan, persediaan dan media pengambilan sampel, dan teknisi yang telah
teruji kemahirannya.
Kami telah menambahkan staf di
Laboratorium Layanan Veteriner Nasional APHIS untuk meningkatkan produksi media
pengambilan sampel kami dan bekerja dengan vendor eksternal yang memasok reagen
untuk tes diagnostik untuk membuat mereka mengetahui kemungkinan peningkatan
permintaan produk mereka.
Melalui survei kesiapsiagaan
kami, kami mendorong Negara untuk mempertimbangkan penerapan kode batang sampel
dan meninjau protokol pengiriman untuk mempercepat konfirmasi infeksi HPAI di
laboratorium NAHLN. Kami terus berkomunikasi dengan laboratorium NAHLN secara
teratur mengenai protokol pengujian diagnostik dan upaya kesiapsiagaan mereka.
Jenis dokumen pendukung:
• Rencana Operasional dan
Aktivasi Darurat Jaringan Laboratorium Kesehatan Hewan Nasional (NAHLN)
7. Kami membantu komunitas zoologi dalam pencegahan dan penanggulangan.
Fasilitas zoologi termasuk kebun
binatang, suaka margasatwa, penelitian, rehabilitasi, pelatihan, atau fasilitas
apa pun yang memelihara satwa liar sebagai bagian dari misinya. Terjadinya HPAI
di fasilitas seperti itu akan menghasilkan banyak tantangan, termasuk
persimpangan otoritas kesehatan hewan dan konservasi satwa liar di tingkat
Federal dan Negara Bagian, mitigasi risiko terhadap operasi zoologi lainnya,
dan peningkatan minat media dan publik terhadap HPAI di tempat seperti itu.
fasilitas.
Selama lebih dari tujuh tahun,
APHIS telah bekerja secara ekstensif dengan asosiasi zoologi, Negara, dan
pemangku kepentingan lainnya dalam masalah seputar perencanaan darurat dan
kesiapsiagaan untuk komunitas zoologi. APHIS telah bekerja untuk membangun
kerangka kerja kolaborasi yang kuat untuk perencanaan yang efektif, seperti
Rencana Pengelolaan Wabah HPAI untuk Kebun Binatang, yang dikembangkan bersama
dengan Asosiasi Kebun Binatang dan Akuarium, dan pemangku kepentingan lainnya
pada tahun 2008-2009. Informasi tentang semua upaya ini dapat ditemukan di
http://zahp.aza.org/.
Insiden HPAI saat ini telah
melipatgandakan upaya APHIS untuk berkolaborasi secara efektif dengan pemangku
kepentingan zoologi. Sebuah unit kebun binatang didirikan di bawah Kelompok
Koordinasi Insiden Nasional HPAI yang bekerja dalam kemitraan dengan Badan
Federal lainnya, Negara, dan pemangku kepentingan zoologi untuk membuat rencana
untuk menanggapi HPAI di fasilitas zoologi, membuat alat dan panduan
operasional, menangani masalah yang terkait dengan ancaman atau spesies yang
terancam punah di penangkaran, dan merencanakan latihan meja multi-Negara yang
berfokus pada HPAI di kebun binatang. Kemitraan dinamis yang ada dari
proyek-proyek masa lalu dan yang sedang berlangsung sebagian besar bertanggung
jawab atas kemajuan saat ini dalam masalah-masalah kompleks ini.
Jenis dokumen pendukung:
• Konsep Rencana Operasi:
Penanganan Wabah Flu Burung di Lembaga Zoologi
8. Kami meningkatkan komunikasi publik.
Wabah HPAI menimbulkan minat dan
pengawasan yang tinggi dari berbagai konstituen— Negara, industri, legislator,
media, konsumen, mitra dagang—yang memiliki minat yang besar, atau perlu
mengetahui, bagaimana USDA menanggapi hal yang signifikan ini. situasi
penyakit. Banyaknya audiens yang tertarik dan situasi yang kompleks dan berubah
dengan cepat membuat komunikasi menjadi sangat menantang selama musim semi.
Untuk membantu perencanaan kami untuk kemungkinan kambuhnya penyakit di musim
gugur, APHIS/Legislative and Public
Affairs (LPA) menyelenggarakan hotwash setelah tindakan musim panas ini
dengan public information officer
(PIO) dari Negara yang terkena dampak untuk membahas pelajaran yang dipetik dan
perubahan yang akan meningkatkan komunikasi. Kami juga meminta umpan balik dari
pejabat komunikasi industri dan bertemu dengan profesional komunikasi USDA
lainnya untuk membahas prioritas dan praktik terbaik. Setelah diskusi ini,
tujuan kami untuk komunikasi HPAI di masa depan adalah fokus pada penguatan
pekerjaan kami di bidang-bidang berikut:
• Menyediakan sumber informasi
publik di lapangan yang memadai dan dukungan kepada IMT, untuk membantu menyebarkan
informasi secara cepat dan langsung kepada produsen dan masyarakat yang terkena
dampak;
• Berkoordinasi dengan mitra dan
industri kesehatan hewan dan masyarakat Federal dan Negara Bagian kami untuk
berbagi dan menyinkronkan pesan untuk memastikan konsistensi dan akurasi;
• Secara proaktif mempersiapkan
dan mendistribusikan sumber informasi melalui situs web kami dan saluran
lainnya; dan
• Terlibat sejak dini dengan
legislator dan tokoh masyarakat mengenai upaya kesiapsiagaan dan tanggapan HPAI
USDA. Untuk mendukung tujuan ini, LPA telah merekrut PIO tambahan dari dalam
APHIS dan di seluruh USDA untuk disebarkan dengan setiap tim manajemen insiden.
Kami telah membuat prosedur
operasi standar dan pelatihan tepat waktu untuk memastikan PIO siap memberikan
dukungan komunikasi penting. APHIS telah bekerja untuk merampingkan proses
notifikasi untuk memastikan bahwa pengumuman flok yang terinfeksi dibuat
secepat mungkin dan menjangkau semua pemangku kepentingan yang berkepentingan.
LPA telah membuat beberapa materi informasi untuk produsen unggas selama
periode perencanaan musim gugur yang akan membantu mereka memahami apa yang
harus dilakukan jika mereka mencurigai unggas mereka terinfeksi dan apa yang
diharapkan setelah deteksi positif. Terakhir, LPA telah memprakarsai kampanye
penjangkauan khusus HPAI yang berfokus pada pentingnya biosekuriti dalam
menjaga kesehatan burung. Kampanye ini akan mencontoh kampanye Biosekuriti
untuk Burung yang sukses dari Agency yang menargetkan produsen unggas di
halaman belakang.
Untuk meningkatkan komunikasi
dengan produsen yang fasilitasnya mungkin terpengaruh oleh HPAI, ketika kasus
teridentifikasi, APHIS akan menugaskan pengelola lokasi ke produsen tersebut.
Individu ini akan menjadi saluran utama untuk komunikasi dengan produsen
tersebut sejak infeksi diidentifikasi hingga kembali berproduksi beberapa bulan
kemudian.
APHIS akan semaksimal mungkin
menggunakan personel lokal untuk mengisi peran ini dan hanya mengganti manajer
lokasi produsen jika benar-benar diperlukan.
Jenis dokumen pendukung:
• Situs web APHIS HPAI
• Apa yang Diharapkan jika Anda
Mencurigai lembar fakta
• HPAI: Panduan untuk membantu
Anda memahami proses respons (infografis)
• Lembar fakta Penggunaan HPAI
dan Vaksin
III. KEMAMPUAN RESPON YANG MENINGKAT DAN DIPERSIAPKAN
Karena keterlambatan apa pun
dalam menanggapi HPAI dan pembersihan fasilitas yang terinfeksi dapat
meningkatkan risiko penyebaran penyakit, APHIS telah merampingkan kemampuan
kami untuk mengurangi populasi ternak yang terkena dampak, menghilangkan virus
dari tempat yang terkena dampak, dan membayar ganti rugi kepada produsen dan
mengganti biaya lainnya. . Perubahan yang kami terapkan meliputi tindakan
berikut:
1. Kami mengevaluasi dampak tindakan respons
Ketika jumlah operasi unggas yang
terinfeksi HPAI mencapai puncaknya pada bulan April dan Mei, tekanan pada
sumber daya Federal, Negara Bagian, dan industri—dan efek mendalam pada
produsen—menjadi semakin jelas.
Kegiatan respons dan kompensasi
terkadang diperlambat oleh kebutuhan untuk konfirmasi diagnostik infeksi,
ketersediaan personel dan peralatan untuk melakukan depopulasi dan pembuangan,
dan kebutuhan akan berbagai dokumen spesifik lokasi untuk mendukung pembayaran
yang adil dan akurat kepada produsen. Pada “Wabah Flu Burung 2015 . . . Pada
konferensi Lessons Learned” di Des Moines, Iowa, pada tanggal 28-29 Juli, APHIS
mendengar beberapa pesan kunci yang berkaitan dengan respon tahun 2015,
semuanya mendukung perlunya tindakan yang lebih cepat dan efisien.
Selain mendengarkan kekhawatiran
pemangku kepentingan, APHIS juga menggunakan data ilmiah dan ekonomi untuk
membuat model penularan penyakit yang memperkirakan dampak dari strategi
respons yang berbeda untuk wabah yang meluas yang melibatkan banyak negara
bagian dan sektor produksi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa strategi yang
menargetkan berbagai aspek dari proses pengendalian penyakit—penurunan
populasi, pembuangan, deteksi, dan pencegahan—memiliki dampak terbesar dalam
mengurangi ukuran dan durasi wabah. Jika depopulasi dan kapasitas pembuangan
berada pada kecepatan dan efisiensi maksimal, dikombinasikan dengan peningkatan
deteksi dan biosekuriti di masing-masing sektor unggas, kerugian produsen bisa
berkurang 37 persen dibandingkan dengan wabah dasar, dan biaya ganti rugi turun
78 persen.
Tautan ke dokumen pendukung:
• Wabah Avian Influenza…Lessons
Learned Conference , 28-29 Juli, Des Moines, IA
• Memodelkan Strategi
Pengendalian Alternatif untuk HPAI di Musim Gugur 2015
2. Kami telah meningkatkan kecepatan deteksi tempat yang terkena dampak.
Pada awal acara HPAI saat ini,
APHIS memerlukan konfirmasi dari National Veterinary Services Laboratories
(NVSL) APHIS untuk memicu tindakan respons HPAI. Kemudian, kami menyesuaikan
kebijakan untuk memungkinkan depopulasi flok berdasarkan hasil positif di
laboratorium NAHLN setelah kasus awal di Negara Bagian telah dikonfirmasi oleh
APHIS.
Untuk musim gugur, APHIS akan
memulai tindakan depopulasi berdasarkan diagnosis awal oleh laboratorium NAHLN
untuk setiap kasus HPAI, termasuk kasus pertama di Negara Bagian baru. Kami
juga akan mengizinkan penggunaan uji cepat HPAI di peternakan oleh pejabat
industri untuk menguji sampel dari unggas yang sakit atau mati. Hasil pertanian
yang positif akan dianggap sebagai "kasus yang dicurigai" dan dapat digunakan
untuk memulai karantina dan depopulasi cepat jika pejabat Federal dan Negara
Bagian setuju. Semua hasil NAHLN awal dan hasil pertanian yang dicurigai akan
dikonfirmasi di NVSL.
Jenis dokumen pendukung:
• Penggunaan Antigen Capture Immunoassay (ACIA)
3. Kami siap untuk mengurangi populasi semua flok yang terkena dampak
dalam waktu 24 jam setelah diagnosis awal
Depopulasi yang cepat diperlukan
baik untuk mengendalikan penyebaran penyakit—sehingga melindungi kawanan
lainnya—dan untuk menghindarkan unggas dari kematian akibat HPAI, yang dapat
memiliki tingkat kematian 100%. Berdasarkan data ilmiah, APHIS, Negara, dan
industri sepakat bahwa depopulasi dalam waktu 24 jam sejak diagnosis HPAI
optimal untuk mengurangi risiko penyebaran penyakit. Metode standar (berbusa,
CO2) lebih disukai, karena merupakan metode yang paling manusiawi dan efektif
untuk mengurangi populasi unggas besar. Penilaian kami terhadap sumber daya
yang tersedia (dibahas di Bagian II) akan membantu kami menggunakan peralatan
yang diperlukan untuk metode ini seefisien mungkin jika HPAI kembali pada musim
gugur atau musim dingin.
Namun, jika metode standar tidak
dapat mencapai tujuan 24 jam, Komandan Insiden Nasional APHIS akan
menyetujui—berdasarkan kasus per kasus—penggunaan penutupan ventilasi untuk
depopulasi. Meskipun bukan metode yang disukai, metode ini dapat menyelamatkan
nyawa ribuan burung dengan mengurangi risiko penyebaran penyakit. Penutupan
ventilasi tidak memerlukan peralatan atau personel khusus, dan dapat diterapkan
segera atas rekomendasi Federal, Negara Bagian, dan peserta industri di flok
yang terkena dampak kepada Komandan Insiden Nasional bahwa semua opsi lain
telah dipertimbangkan dan tidak ada opsi lain yang akan mencapai depopulasi 24
jam sasaran.
Jenis dokumen pendukung:
• Kebijakan Stamping-Out &
Depopulasi APHIS
• Bukti dan Kebijakan Penutupan
Ventilasi
4. Kami telah memfokuskan kembali
dari pembersihan dan desinfeksi (C&D) ke eliminasi virus di fasilitas yang
terkena dampak.
Setelah kawanan berkurang
populasinya dan unggas telah dibuang, tujuannya adalah untuk mencapai titik di
mana kami yakin bahwa virus telah dieliminasi dan fasilitas dapat diisi kembali
dengan risiko minimal untuk terinfeksi kembali. Selama fase respons musim semi
dan pemulihan musim panas dari wabah, upaya C&D kami mulai beralih dari
prosedur pembersihan basah dan desinfeksi kimia klasik ke metode yang lebih
hemat tenaga dan lebih hemat biaya. Mengingat berbagai fasilitas, kondisinya,
dan tingkat kebersihan yang ditemui pada wabah musim semi, fokus kami dalam
tanggapan di masa mendatang harus pada hasil akhir: memastikan virus HPAI dieliminasi
dari fasilitas yang terkena dampak. Wajib pajak tidak harus menanggung biaya
pembersihan penuh fasilitas yang terkena dampak HPAI yang biasanya akan
menjalani pembersihan dan pemeliharaan di antara siklus produksi.
Berdasarkan pengalaman kami pada
musim semi dan musim panas ini, kami menyimpulkan bahwa pembersihan kering dan
pemanasan selanjutnya dari fasilitas yang terkena dampak adalah metode
eliminasi virus yang efisien dan hemat biaya. Kami menentukan bahwa memanaskan
fasilitas hingga 100-120 derajat F selama tujuh hari, dengan setidaknya tiga
hari berturut-turut, cukup untuk menghilangkan HPAI. APHIS sedang menyusun
lebih banyak pedoman untuk menggunakan metode ini. Mungkin ada pilihan efektif
lainnya, termasuk desinfeksi gas klorin dioksida, yang dalam beberapa kasus
mungkin hemat biaya dan lebih disukai untuk beberapa produsen. APHIS meringkas
data ilmiah dan literatur untuk membantu menginformasikan produsen untuk
membuat pilihan terbaik bagi diri mereka sendiri.
Jenis dokumen pendukung:
• Dasar-dasar Pembersihan dan
Disinfeksi (Penghapusan Virus)
• Pengurangan Virus HPAI Menular
5. Kami menyederhanakan pembayaran biaya ganti rugi, pembuangan, dan
eliminasi virus.
Program ganti rugi adalah alat
penting untuk mendorong produsen melaporkan hewan yang sakit. APHIS membayar
100% dari nilai pasar wajar untuk burung yang diberi ganti rugi karena HPAI.
Kalkulator yang digunakan APHIS untuk menentukan bahwa nilai diperbarui secara
berkala, berdasarkan harga pasar saat ini, dan APHIS telah mendiskusikan
kalkulator dengan berbagai sektor industri selama wabah saat ini. Diskusi
baru-baru ini dengan perwakilan dari industri petelur menghasilkan perubahan
pada kalkulator kami agar lebih mencerminkan standar industri saat ini untuk
masa pakai petelur yang produktif. Kami akan terus melibatkan semua sektor
industri unggas untuk memastikan pemahaman yang transparan tentang asumsi dan
data yang digunakan dalam kalkulator ganti rugi APHIS.
Pemberian ganti rugi didasarkan
pada inventarisasi flok yang dilakukan segera setelah flok tersangka
teridentifikasi, atau dimulainya investigasi penyakit hewan asing, atau
diperoleh hasil dugaan positif dari laboratorium NAHLN. Depopulasi dapat
terjadi setelah pemilik menandatangani perjanjian ganti rugi (VS-1-23 atau
dokumen lain yang dapat diterima) dan mengirimkannya ke APHIS, dan dengan
persetujuan APHIS dan Pejabat Kesehatan Hewan Negara Bagian. Sebelumnya rencana
kawanan tambahan diperlukan sebelum APHIS dapat memproses pembayaran ganti
rugi; APHIS sekarang membutuhkan rencana kawanan nanti dalam proses. Ini akan
memberikan kontribusi yang signifikan terhadap pencapaian tujuan depopulasi 24
jam.
Peraturan APHIS untuk respon HPAI
saat ini tidak mengizinkan pembagian pembayaran ganti rugi antara pemilik dan
petani dalam kasus petani kontrak. APHIS sedang menyusun aturan sementara untuk
memungkinkan penggunaan distribusi ganti rugi pemilik/pekebun yang terbagi
untuk HPAI, serupa dengan yang dijelaskan dalam peraturan AI dengan
patogenisitas rendah.
Pembuangan burung di tempat
tertentu dipengaruhi oleh jenis operasi, peraturan lingkungan setempat,
lingkungan spesifik lokasi, dan preferensi pemilik tanah. APHIS akan terus
memimpin diskusi dan mengembangkan proses untuk memastikan unggas, dan karena
itu virus, dibuang dengan benar dengan cara yang meminimalkan potensi
penyebaran virus. APHIS telah meningkatkan kapasitas kami untuk pembuangan
berbasis risiko yang tepat waktu (lihat Bagian II), dan kami terus
mengeksplorasi opsi lain. Banyak produsen yang terkena dampak telah meminta
APHIS untuk mengelola pembuangan atas nama mereka. Dalam kasus ini, kami
menggunakan berbagai kontrak APHIS untuk memaksimalkan kecepatan pembuangan.
Kami telah menerapkan beberapa langkah untuk memperkuat pengawasan kami
terhadap kontrak-kontrak ini termasuk memberikan pelatihan untuk memastikan
bahwa ada Wakil Pejabat Pembuat Komitmen/Perwakilan Teknis Pejabat Pembuat
Kontrak untuk mengawasi kontrak secara lokal selama tanggapan.
Proses penghitungan dan
penggantian biaya C&D sangat sulit selama wabah HPAI 2015. Fasilitas
petelur, di mana burung berada dalam sangkar, terbukti jauh lebih mahal untuk
dibersihkan dibandingkan dengan operasi di lantai. Fasilitas yang berada dalam
kondisi buruk atau tidak memiliki perawatan rutin sangat menantang, dan dalam
beberapa kasus membahayakan personel. Biaya sulit diperkirakan, menyebabkan
keterlambatan pembayaran C&D sementara biaya dinegosiasikan dan
mengakibatkan pengeluaran APHIS jauh melampaui perkiraan awal.
APHIS akan mendanai biaya yang
dikeluarkan produsen untuk eliminasi virus berdasarkan tarif tetap. Tarif
tersebut akan didasarkan pada biaya rata-rata untuk dry cleaning dan eliminasi
virus panas untuk fasilitas sejenis (yaitu, akan ada tarif berbeda untuk
fasilitas bertelur, fasilitas broiler, dan fasilitas kalkun). Produsen dapat
memilih metode yang paling sesuai untuk mereka dan dapat menggunakan dana
tersebut untuk pekerjaan pembersihan dan disinfeksi yang lebih ekstensif dalam
penggantian tarif tetap. Namun, APHIS tidak akan menyediakan dana untuk
fasilitas yang memilih untuk tetap bera sebagai metode eliminasi virus karena
produsen tidak mengeluarkan biaya sendiri dalam skenario tersebut.
Menggunakan tarif tetap akan
mengurangi dan menstandardisasi biaya APHIS sekaligus menghilangkan waktu negosiasi
yang panjang yang saat ini terlihat dengan pengembangan perjanjian kepatuhan
kooperatif. Para peserta industri pada konferensi “Lessons Learned” di Des
Moines mendukung pendekatan tarif tetap untuk membayar biaya C&D. Produsen
akan memiliki pilihan untuk melakukan kegiatan C&D alternatif atau lebih
ekstensif jika diperlukan atau jika mereka memilih demikian, berdasarkan
kondisi spesifik lokasi dari fasilitas mereka. Namun, APHIS akan mengganti
produsen dengan tarif standar dalam kasus ini.
Pembayaran ganti rugi secara
langsung dan lebih awal serta jumlah standar untuk kegiatan eliminasi virus
akan memberi produsen sumber daya dan tanggung jawab untuk melakukan prosedur
pembersihan/pemanasan kering sendiri atau untuk secara langsung mempertahankan
dan mengawasi kontraktor untuk melakukan pekerjaan. APHIS akan menerbitkan
daftar kontraktor yang dapat diterima pada saat wabah di masa depan, tetapi
produsen tidak akan terbatas pada ini. Setelah produsen menyelesaikan langkah
pembersihan kering, VS akan memeriksa fasilitas dan menyetujuinya untuk
pemanasan. Pendekatan ini akan mempercepat kemampuan produsen untuk membawa
fasilitas mereka ke kondisi siap untuk restocking.
Tautan ke dokumen pendukung:
• Ikhtisar Kalkulator Ganti Rugi
• Prosedur Penilaian & Ganti
Rugi
• Penghapusan Virus HPAI:
Pembayaran Tarif Tetap
6. Kami telah mengembangkan kebijakan terkait HPAI lainnya.
Selama wabah 2015, APHIS
mengembangkan kebijakan untuk mengisi kembali tempat yang terkena dampak
sebelumnya; ini masih berlaku. Selain kebijakan yang terkait dengan ganti rugi,
depopulasi, dan C&D yang kami jelaskan sebelumnya, APHIS mengidentifikasi
kesenjangan kebijakan lainnya dan mengambil tindakan untuk mengisinya. Kami
sedang menyusun rencana untuk menanggapi kasus-kasus HPAI jika mereka
diidentifikasi pada babi dan dalam sistem pemasaran burung hidup (LBMS). Kami
meninjau koordinasi kami dengan Layanan Inspeksi Keamanan Pangan (FSIS) jika
ada perusahaan yang diperiksa FSIS di zona terinfeksi dan/atau area kontrol dan
ketika unggas yang terkena dampak klinis diidentifikasi di tempat pemotongan
atau dalam perjalanan.
Jenis dokumen pendukung:
• Timeline, Kelayakan, dan
Persetujuan untuk Restocking
• Panduan Pengambilan Sampel
Lingkungan Pasca C&D
• Penanganan Deteksi HPAI di LBMS
7. Kami telah merevisi rencana pengawasan untuk zona kontrol.
APHIS memiliki sistem surveilans
flu burung yang kuat melalui Rencana Peningkatan Unggas Nasional (NPIP),
Standar Program LBMS, dan surveilans pasif secara nasional. Untuk musim gugur,
APHIS telah meninjau dan meningkatkan prosedurnya untuk melakukan pengawasan di
area sekitar peternakan yang terkena dampak, yang dikenal sebagai zona kontrol.
Tinjauan ini mengevaluasi semua
protokol surveilans wabah HPAI untuk area kontrol dan zona surveilans, dengan
tujuan untuk meningkatkan efisiensi dan kemanjuran sistem. Beberapa perubahan
termasuk 1) pengurangan pengujian rutin di halaman belakang hingga segera
sebelum karantina di zona kontrol dicabut, dan 2) pendekatan standar untuk
entri data pengawasan oleh semua tim manajemen insiden. Kami terus mengandalkan
NPIP, LBMS, burung liar, dan kegiatan surveilans pasif yang kuat untuk
surveilans flu burung nasional di luar zona ini.
Jenis dokumen pendukung:
• Pengawasan di Sekitar Kawanan
Halaman Belakang yang Terinfeksi HPAI
IV. PERSIAPAN UNTUK POTENSI PENGGUNAAN VAKSIN AI
Dari semua aspek respons terhadap
HPAI, vaksinasi mungkin yang paling kompleks. Amerika Serikat tidak memiliki
persediaan vaksin AI pada awal deteksi saat ini; persediaan vaksin AI cukup
terbatas karena unggas tidak divaksinasi secara rutin untuk HPAI di Amerika
Serikat, dan setiap vaksin yang diproduksi di sini terutama untuk pasar
internasional.
Pada tanggal 3 Juni, USDA
mengeluarkan keputusan bahwa kami tidak memasukkan vaksinasi ke dalam kegiatan
respons HPAI kami pada saat itu, dengan alasan kurangnya vaksin AI yang cocok
dengan virus wabah saat ini dan kemungkinan dampak negatif pada perdagangan
internasional. USDA juga menunjukkan bahwa kami akan menilai kembali pertanyaan
vaksin berikut pengembangan lebih lanjut dari vaksin yang lebih efektif.
1. Kami sedang mempersiapkan untuk dapat menyebarkan vaksin flu burung
(AI).
Idealnya, vaksin AI, yang
digunakan sendiri atau sebagai booster, akan sangat cocok dengan strain HPAI di
lapangan saat ini, memberikan perlindungan terhadap tanda-tanda klinis
penyakit, dan secara signifikan mengurangi penyebaran virus dari unggas yang
terinfeksi. Karena vaksin AI tidak sepenuhnya mencegah infeksi HPAI,
pengurangan pelepasan virus sangat penting untuk menghentikan penyebaran
infeksi dalam suatu populasi.
Untuk mendorong produsen sektor
swasta mengembangkan vaksin AI yang dapat siap pada musim gugur atau musim
dingin ini, APHIS telah menerbitkan dua permintaan proposal (RFP) pada 17
Agustus dan 20 November. RFP memungkinkan USDA untuk membeli vaksin untuk digunakan
dalam menanggapi wabah atau persediaan untuk kebutuhan masa depan—salah satu
opsi akan memberikan insentif keuangan bagi produsen. Hingga saat ini, USDA
telah memberikan dua kontrak untuk membeli vaksin untuk penimbunan. Beberapa
vaksin AI saat ini dilisensikan atau sedang dikembangkan. Bagi mereka yang
sedang dalam pengembangan, USDA bekerja sama dengan produsen untuk mempercepat
peninjauan dan persetujuan produk mereka untuk memastikan bahwa mereka tersedia
untuk digunakan secepat mungkin.
Kami bermaksud menggunakan vaksin
AI sebagai tambahan yang mungkin, dan bukan pengganti, upaya pemberantasan di
masa depan. Keputusan untuk menyebarkan
vaksin dalam menghadapi wabah perlu mempertimbangkan tingkat atau perluasan
sifat wabah, termasuk penilaian apakah tindakan respons mengandung penyakit;
sektor atau sektor industri perunggasan yang terkena dampak; dan dampak
potensial (positif dan negatif) dari wabah dan penggunaan vaksin pada pasokan
dan pasar domestik dan internasional. Jika keputusan dibuat untuk memvaksinasi
HPAI untuk mendukung upaya pemberantasan di masa depan, USDA akan memberikan
dosis dari stok untuk respons awal. Jika respons diperpanjang, kami perlu
mengevaluasi kembali strategi respons kami secara keseluruhan, termasuk
strategi vaksinasi.
Strategi vaksinasi akan menjadi
pendekatan darurat penekan, di mana unggas komersial di wilayah geografis
tertentu dengan penyakit yang menyebar cepat akan divaksinasi. Selain itu,
Dokter Hewan Negara Bagian perlu menyetujui penggunaan vaksin di Negara Bagian
mereka, mengikuti pedoman USDA. Kami telah mengembangkan draf kebijakan
penggunaan vaksin dan melibatkan Negara-negara dan industri dalam diskusi
tentang spesifikasi penyebaran vaksin di lapangan.
Tautan ke dokumen pendukung:
• Pengumuman Pemangku Kepentingan
3 Juni
• Permohonan RFP 11 Januari 2016
19
• Kebijakan dan Pendekatan
Vaksinasi HPAI
• Dokumen Teknis Vaksinasi
KESIMPULAN
Perencanaan respons HPAI adalah
proses yang dinamis. Banyak pekerjaan yang telah dilakukan oleh APHIS dan semua
pemangku kepentingan untuk mempersiapkan diri sebaik mungkin jika wabah HPAI
terulang kembali pada unggas pada tahun 2016 atau setelahnya. APHIS akan terus
memeriksa postur kesiapsiagaan kami dan melakukan perbaikan terus-menerus. Kami
mengundang setiap dan semua komentar pada dokumen ini, pada Buku Merah HPAI
kami, dan setiap kebijakan tanggapan kami yang diterbitkan. Kami juga mendorong
semua pemangku kepentingan untuk terus mengevaluasi dan meningkatkan kegiatan
kesiapsiagaan dan respon mereka.
SUMBER:
APHIS, USDA.
https://www.aphis.usda.gov/animal_health/downloads/animal_diseases/ai/hpai-preparedness-and-response-plan-2015.pdf
#HPAI
#FluBurung
#Biosekuriti
#UnggasAman
#CegahWabah
RSS Feed (xml)
