Prinsip-prinsip Penetapan sementara Zona Bebas Penyakit Kuda atau Equine Disease Free Zone (EDFZ)

1. Pengantar

Tulisan ini menjelaskan konsep OIE tentang Zona Bebas Penyakit Kuda atau  Equine Disease Free Zone (EDFZ) dan menetapkan persyaratan umum untuk pembentukan sementara zona tersebut. Ini harus dibaca sehubungan dengan Butir Teknis yang dipresentasikan oleh Dr JG Murray pada Sesi Umum OIE ke-81, 2013: Manfaat dan tantangan yang ditimbulkan oleh perluasan acara berkuda di seluruh dunia - standar baru untuk populasi kuda kompetisi dan zona bebas penyakit kuda di negara.

 

2. Latar Belakang

OIE telah menetapkan prosedur untuk pengakuan resmi atas kebebasan dari penyakit tertentu (lihat Kode Terestrial Bab 1.6). Pada tahun 2012, Majelis Delegasi OIE Sedunia sepakat untuk memberikan ketentuan, untuk pertama kalinya, untuk pengakuan kebebasan resmi dari penyakit kuda, yaitu penyakit kuda Afrika. Selain kebebasan resmi, Bab 1.6 juga menetapkan persyaratan bagi negara-negara yang ingin membuat deklarasi diri tentang kebebasan suatu negara, atau zona atau petak tertentu, dari penyakit lain. Pernyataan diri seperti itu harus didasarkan pada kepatuhan dengan ketentuan dalam Kode Kesehatan Hewan Terestrial (Kode Terestrial). Menyadari sulitnya pemberantasan penyakit menular dari seluruh negara, Kode Terestrial menetapkan persyaratan umum untuk penetapan zona atau petak yang berisi subpopulasi hewan dengan status 'kesehatan yang lebih tinggi' - yaitu subpopulasi yang bebas dari penyakit tertentu. 

Pengakuan resmi oleh OIE untuk zona atau negara bebas penyakit saat ini hanya berlaku untuk FMD, CBPP, BSE, AHS, PPR dan CSF dan didasarkan pada pengakuan resmi oleh OIE tentang kebebasan dari satu penyakit per zona atau negara. Prinsip yang sama diterapkan untuk deklarasi diri oleh Negara Anggota tentang kebebasan dari penyakit tertentu. Zonasi dan kompartementalisasi adalah alat yang dapat digunakan untuk tujuan pengendalian penyakit di suatu negara atau wilayah dan untuk memfasilitasi perdagangan internasional yang aman.

 

Konsep Equine Disease Free Zone (EDFZ) merupakan perluasan dari konsep zonasi dan kompartementalisasi yang telah didefinisikan dan dijelaskan dalam Terrestrial Code dan diterapkan oleh Negara Anggota. EDFZ untuk semua tujuan praktis dapat dianggap sebagai penerapan penerapan zona bebas penyakit seperti yang dijelaskan dalam Bab 4.3 dengan perbedaan bahwa hal itu dilakukan untuk beberapa penyakit kuda, atau menerapkan prinsip-prinsip kompartementalisasi seperti yang dijelaskan dalam Bab 4.3 dan 4.4 bergantung pada pada ukuran EDFZ atau kombinasi keduanya. Dengan demikian, konsep kebebasan zona diambil selangkah lebih maju, dengan mendefinisikan zona sehubungan dengan bebas dari beberapa penyakit (sebagaimana diatur dalam pembentukan petak) dan untuk jangka waktu terbatas yang ditentukan ditentukan oleh jangka waktu berkuda tertentu. peristiwa.

 

Konsep ini telah digunakan dengan sukses dalam perencanaan dan pelaksanaan acara berkuda internasional, contoh terbaru adalah Asian Games yang diselenggarakan oleh Republik Rakyat Cina pada tahun 2010.

 

Pembentukan EDFZ untuk perlombaan kuda internasional adalah pekerjaan yang rumit dan mahal dan semua detail yang relevan untuk menjalankan acara yang sukses, dan untuk biosekuriti yang efektif, harus dipertimbangkan dan ditangani dengan cermat. Perencanaan bisnis dan logistik tingkat tinggi, koordinasi dan komunikasi dalam kolaborasi penuh antara penyelenggara kompetisi berkuda, mereka yang bertanggung jawab atas populasi kuda penduduk dan pemerintah sangat penting untuk mencapai hasil yang sukses.

 

3. Kredibilitas Pelayanan Veteriner dan sertifikasi kesehatan veteriner

Negara-negara yang mengusulkan untuk mendirikan EDFZ harus terlibat dalam program global OIE untuk memperkuat Kinerja Layanan Kedokteran Hewan (OIE-PVS Pathway). Hal ini membantu memberikan kepercayaan kepada mitra dagang terhadap kompetensi dan tata kelola yang baik dari National Veterinary Services, yang penting untuk penerimaan internasional atas klaim apa pun atas kebebasan penyakit, apakah ini menyangkut negara, zona, kompartemen, atau pendirian bebas atau EDFZ.

 

4. Prinsip-prinsip dalam membangun zona bebas penyakit kuda

 

4.1. Penyakit di mana zona dapat ditentukan

Zona biasanya dapat didefinisikan dengan mengacu pada penyakit yang terdaftar oleh OIE, untuk kuda dan, jika sesuai, untuk beberapa spesies seperti yang ditunjukkan pada list dibawah sebagai berikut

 

Daftar penyakit kuda yang relevan pada tahun 2013

African horse sickness

Anthrax

Contagious equine metritis Dourine (T. equiperdum)

Equine encephalomyelitis (Eastern and Western)

Equine infectious anaemia

Equine influenza

Equine piroplasmosis

Equine rhinopneumonitis

Equine viral arteritis Glanders (B. mallei)

Japanese encephalitis

Rabies

Vesicular stomatitis

Venezuelan equine encephalomyelitis

West Nile fever

 

Pertimbangan juga harus diberikan untuk penyakit yang tidak ada dalam daftar OIE tetapi penting dalam konteks pergerakan kuda dan kesehatan kuda. Salah satu penyakit tersebut adalah strangles (infeksi Streptococcus equi). Patogen ini tidak memenuhi kriteria OIE untuk daftar penyakit, sebagaimana diatur dalam Kode Terestrial Bab 1.2. Namun, strangles adalah penyakit yang penting dan untuk mencegah pajanan kuda yang bersaing dan populasi kuda domestik, mungkin perlu menyertakan S. equi dalam definisi EDFZ.

 

Penyakit baru, seperti infeksi virus Hendra atau virus Nipah, mungkin juga relevan untuk dimasukkan dalam definisi EDFZ.

 

Rute penularan penyakit juga harus diperhitungkan. Penyakit yang menyebar hanya melalui pembiakan kuda (termasuk pembiakan buatan), seperti metritis kuda yang menular, exanthema coital kuda (infeksi dengan virus herpes kuda 3) dan dourine, harus diabaikan saat membuat EDFZ untuk tujuan pengenalan sementara kuda untuk satu-satunya tujuan partisipasi dalam kompetisi.

 

4.2. Pengetahuan dasar tentang status kesehatan kuda dan hewan lain dalam populasi lokal

Negara Anggota OIE memiliki kewajiban umum untuk melakukan surveilans untuk penyakit yang terdaftar di OIE dan melaporkan temuan mereka ke OIE sesuai dengan Terrestrial Code Bab 1.1. Selain itu, negara harus melakukan surveilans khusus untuk menetapkan status kesehatan kuda dan, jika sesuai, spesies lain yang rentan terhadap penyakit kuda, di area yang diusulkan untuk membentuk EDFZ.

 

Kode Terestrial berisi ketentuan umum tentang surveilans penyakit di Bab 1.4 dan, di Volume 2, ketentuan khusus untuk beberapa penyakit yang terdaftar. Manual Tes Diagnostik dan Vaksin untuk Hewan Terestrial (Manual) memberikan informasi rinci tentang protokol diagnostik dan hal-hal lain yang relevan dengan pengawasan.

 

Untuk penyakit beberapa spesies, seperti antraks, rabies dan stomatitis vesikuler (kuda, ruminansia, dan babi); Ensefalitis Jepang dan virus Nipah (kuda dan babi), pengawasan khusus harus dilakukan pada spesies rentan lainnya, serta pada kuda.

 

Untuk penyakit yang diketahui memiliki reservoir satwa liar (misalnya rabies, virus Hendra, virus Nipah, ensefalitis kuda Venezuela, ensefalitis kuda Timur dan Barat), pengawasan satwa liar mungkin diperlukan untuk mendukung klaim negara atau zona bebas dari penyakit atau agen. Kode Terestrial Bab 1.5 berisi rekomendasi tentang surveilans untuk vektor artropoda, yang harus diikuti dalam kasus penyakit yang dapat ditularkan oleh vektor tersebut (misalnya African horse disease, vesicular stomatitis, equine piroplasmosis, west nile fever).

 

Rekomendasi surveilans dalam OIE Terrestrial Code and Manual harus diikuti dalam menentukan status kesehatan populasi di wilayah di mana EDFZ akan ditetapkan.

 

4.3. Menetapkan batas EDFZ

Pemisahan sub populasi 'kesehatan tinggi' atau ‘high health’ (yaitu, kuda-kuda di dalam EDFZ) dari populasi umum (yaitu kuda dan spesies lain di luar EDFZ) dicapai dengan menerapkan persyaratan Bab 4. yang akan berlaku selama seluruh periode operasi zona itu. Waktu untuk penetapan EDFZ dalam kaitannya dengan acara yang dijadwalkan harus didasarkan pada ketentuan Kode Terestrial yang relevan, yaitu menyediakan waktu yang cukup sebelum acara tersebut untuk dapat memberikan jaminan sanitasi yang diperlukan untuk bebas dari penyakit tertentu seperti interval pengujian, persyaratan pengawasan, dll.

 

Pergerakan hewan melintasi batasan geografis dan penerapan langkah-langkah yang diperlukan dalam rencana biosekuriti harus didukung oleh sistem yang efektif untuk pengawasan dan pengendalian untuk mempertahankan status EDFZ. Ini paling baik dicapai dengan menggunakan pendekatan kolaboratif, di mana sektor swasta (penyelenggara acara, pemilik kuda, dokter hewan) bertanggung jawab untuk mematuhi peraturan dan, jika sesuai, undang-undang yang ditetapkan oleh Otoritas Veteriner. Sektor swasta dapat mengambil tanggung jawab untuk melakukan berbagai pemeriksaan dan kontrol yang memastikan integritas EDFZ. Namun, Otoritas Veteriner memiliki kewenangan tunggal untuk definisi legal EDFZ dan untuk memastikan kepatuhan terhadap semua persyaratan legal, termasuk sertifikasi veteriner yang akan dikeluarkan terkait dengan zona tersebut.

 

Parameter fisik EDFZ (termasuk radius zona bebas dan zona perlindungan bergantung pada karakteristik fisik dan iklim, jenis dan kepadatan populasi hewan (termasuk satwa liar) dan vektor yang ada di dalam dan sekitar zona tersebut, dan penyakit untuk dimana zona ditetapkan harus dijelaskan dengan jelas Tata letak fisik EDFZ harus sesuai dengan faktor risiko setiap penyakit, untuk memungkinkan implementasi yang efektif dari rencana biosekuriti dan pemeliharaan status kesehatan kuda di dalam zona tersebut.

 

4.4. Menetapkan rencana biosekuriti untuk EDFZ

Dalam merencanakan dan melaksanakan rencana biosekuriti untuk EDFZ, rekomendasi yang terkandung dalam makalah ini dan rekomendasi OIE terkait lainnya, seperti Pedoman Biosecurity OIE harus diikuti. Beberapa aspek tambahan memerlukan pertimbangan khusus, seperti:

 

· Selama acara berkuda internasional, kuda dan barang terkait (misalnya peralatan, pakan, alas tidur, perawatan hewan), serta orang, kendaraan, dan banyak jenis barang komersial akan masuk dan keluar dari EDFZ. Pengenalan agen penyakit melalui pergerakan ini harus secara khusus dibahas dalam rencana biosekuriti, sehubungan dengan jalur risiko yang relevan dengan penyakit yang menjadi perhatian. Masuk ke EDFZ kuda dan hewan peliharaan lainnya, bahan biologis, pakan, tempat tidur dan semua barang yang dapat bertindak sebagai vektor untuk penyakit menular harus dikontrol dengan ketat.

 

· Pendekatan standar adalah untuk memungkinkan pergerakan ke dalam tunduk pada otorisasi resmi, misalnya dengan penerbitan izin. Titik masuk ke EDFZ harus dibatasi jumlahnya dan diatur untuk memfasilitasi pelaksanaan kontrol resmi. Masuk melalui pos pemeriksaan resmi harus diwajibkan untuk semua kuda (dan hewan lain, jika diizinkan memasuki EDFZ), kiriman pakan dan bahan biologis yang dimaksudkan untuk digunakan dengan kuda. Pos pemeriksaan harus dilengkapi dengan fasilitas untuk memungkinkan verifikasi dokumentasi dan pemeriksaan fisik, yang sesuai. Titik masuk harus dilengkapi dengan rambu yang memberitahukan persyaratan biosekuriti dan fasilitas untuk mencuci dan membersihkan roda kendaraan yang berasal dari tempat pertanian.

 

· Pemeliharaan EDFZ membutuhkan kepatuhan semua orang terhadap persyaratan rencana biosekuriti. Rencana tersebut harus didukung dengan peraturan perundangan nasional, sejauh diperlukan. Minimal, peraturan perundangan harus mengklarifikasi siapa yang bertanggung jawab atas kontrol dan penegakan resmi dan menetapkan hukumannya atas kegagalan mematuhi persyaratan keamanan hayati. Semua orang yang  datang memasuki zona untuk bekerja atau bersentuhan langsung dengan kuda di zona tersebut harus diberitahu tentang persyaratan biosekuriti dan hukumannya.

 

· Mungkin tidak praktis untuk menetapkan kendali atas masuknya masyarakat umum dan orang lain yang akan masuk dan keluar zona tanpa bersentuhan langsung dengan kuda. Namun, informasi tentang persyaratan biosekuriti dan hukuman untuk ketidakpatuhan terhadap persyaratan ini harus diberikan kepada semua yang masuk dan tinggal di zona tersebut.

 

4.5. Perencanaan kontingensi

Perencanaan kontinjensi untuk wabah penyakit menular yang dicurigai atau dikonfirmasi yang mempengaruhi anggota famili equidae harus dilakukan sebagaimana ditetapkan dalam Pedoman Biosecurity OIE.

 

Selain pencegahan dan pengendalian penyakit, rencana kontinjensi juga harus memperhatikan kesejahteraan hewan. Dalam konteks ini, rencana kontinjensi harus mengidentifikasi pengaturan untuk perawatan darurat veteriner di dalam zona dan menetapkan prosedur operasi standar untuk situasi di mana kuda yang berpartisipasi dalam acara tersebut memerlukan bantuan dokter hewan dan harus meninggalkan zona tersebut untuk mendapatkannya.

 

Contoh: Keberhasilan penggunaan EDFZ di Asian Games 2010

 

Dalam Asian Games 2010, yang diselenggarakan oleh Republik Rakyat Cina, EDFZ terdiri dari zona inti dalam radius 5 km, termasuk situs kompetisi Conghua dan zona pengawasan 2.009 km², yang mencakup semua divisi administratif Kota Conghua di luar zona inti. Pusat Berkuda sepenuhnya dipagari atau ditutup untuk mencegah masuknya hewan domestik dan masuknya satwa liar tanpa izin. Tidak ada kuda yang diizinkan di EDFZ sebelum Asian Games.

 

EDFZ berada di dalam zona perlindungan yang mencakup 18 distrik Kota Guangzhou. Zona ini termasuk sejumlah kuda dan beberapa kandang dengan babi dan ruminansia, yang berada di zona pengawasan yang ditentukan. Lokasi semua hewan ini telah didaftarkan oleh Otoritas Veteriner.

 

Biosecurity dalam pergerakan kuda internasional antara bandara dan EDFZ ditangani dengan membentuk Koridor resmi dengan Equine Exclusion Zone sepanjang 1 km di setiap sisi, untuk memungkinkan koneksi biosecure antara bandara utama di Guangzhou dan Shenzhen, serta berbatasan dengan Hong Kong SAR.

 

Sumber:

OIE. August 2013

https://www.oie.int/doc/ged/D13927.PDF